国家发改委扩大政府定价监审范围

　　本报记者 郑鸣鸣

　　北京报道

　　2月7日，国家发改委对外公布了《政府制定价格成本监审办法》(以下简称《新办法》)，并规定今年3月1日起施行，取代此前的《重要商品和服务价格成本监审暂行办法》(以下 简称《旧办法》)。

　　国家发改委价格司官员指出，《新办法》有利于提高政府价格主管部门价格决策的科学性，规范成本监审行为，有利于发挥价格在宏观调控中的作用。

　　《新办法》的一个明显特征是扩大了价格监审范围。原国家计委，从1953年开始做农产品成本调查，此后涵盖到政府定价的商品和服务等领域。到2005年，全国约有315个成本监审项目，大都属于城市供热、自来水等公用事业领域。2006年3月1日之后，这些范围还将扩大。

　　国家发改委价格司官员表示，《新办法》相比《旧办法》，一个突破是对成本监审目录的制定作了进一步明确和规范，“根据市场的一些具体情况，如果价格波动厉害，即使是非政府定价范围的商品，也将进行成本监审。”

　　《新办法》规定，凡列入听证目录或虽未列入听证目录但需举行听证会的，自动进入成本监审目录，应当依法进行成本监审。另外，对于那些暂未列入成本监审目录的商品和服务，价格主管部门也可以在认为有必要时进行成本监审。

　　上述新内容，意味着一些非政府定价的重要商品和服务等内容，可以随着根据需要，进入成本监审范围。

　　例如，2005年国家发改委新增了不少成本调查内容。如农民增收、“天价月饼”成本、煤炭流通费用、重要工业品成本、化肥成本等。根据成本调查的结论，国家发改委此后做出了钢铁等11个行业产能过剩的判断，并由此制定出了多项调控的措施。

　　不过，《新办法》尽管强化了政府价格成本监审的力度，但仍需形成完整的理论体系，以提高政府价格成本监审的权威性和对垄断价格的监控。

　　广东省价格成本调查队李群智指出，中国需要一套完整的、科学的价格成本监审理论体系，特别是对于关系国计民生的公用事业产品方面。

　　由于在核算原则、办法、口径等诸多问题上，全国尚无统一尺度，从而导致政府价格监审结果公信力不足。李群智指出，“公说公有理，婆说婆有理。总感到成本监审没有个准星，有的核算结果是既说服不了自己，也说服不了他人，更说服不了听证代表。”

　　湖南省张家界市价格成本调查队的李凭学说，国家应增加对

垄断行业成本费用控制的比例性规定，并定期根据情况作出调整，以确保垄断产品的虚高价格降下来。

　　过去，政府价格成本监审，在约束垄断行业成本上升，降低价格方面发挥过重要作用。

　　如2005年1-10月，湖南省对9个行业80多个项目进行成本审核，累计核减虚增成本4.36亿元；河南省地市以上成本调查机构完成成本监审项目211项，核减成本费用2.91亿元，成本核减率达12.4%。

　　但一些垄断行业的成本费用自我控制不够，国家对这些行业里一些类似原材料、动力等成本费用比例，并没有专门规定，因此使得垄断行业可以大增各项成本，维持垄断价格。