地方规划争进国家十一五 东北跨省规划可能升级

　　本报记者 郑鸣鸣 北京报道

　　各个省市自治区的“两会”渐入尾声，各个省市自治区制定的区域发展规划相继出台。东部沿海线路，全部进入各自省份的区域经济增长开发地带；同时内地沿长江、陇海线的开发成为各省份“十一五”规划不约而同的重要内容。形成沿海连片开发、由东向西推进的区域经济格局。

　　据悉，国家“十一五”规划的纲要部分，主要只提了长江三角洲、京津冀和成渝经济圈等跨省的规划，但是具体部分仍然考虑到了一些区域规划。中国科学院地理科学与资源研究所专家毛汉英透露，一些省份正在尽量争取较多的国家规划，会使得国家的区域规划有些修改。

　　比如，京津冀经济圈规划，将河北的承德、张家口、

石家庄、保定、沧州等纳入进来；而成渝经济区国家规划的区域与重庆、四川规划的面积有些冲突，正在协调。

　　沿海经济群落划定

　　根据各个省份已经公布的“十一五”规划纲要的内容，东部沿海省份的各个开发区已经连成一片。这之中，除了国家正在做的跨省的长江三角洲、京津冀经济圈的区域经济规划外，其余部分都被各个省份的区域规划一网打尽。

　　比如，最东边辽宁的规划有以大连为龙头，丹东和营口为两翼的辽东半岛沿海经济区；以港口城市锦州、盘锦、葫芦岛为骨干，包括阜新、朝阳在内的辽西沿海经济区，形成以中心城市带动中小城市。该两个经济区将辽宁的沿海全部包揽。

　　河北的规划提出的是“一线两厢”，其中北厢的秦皇岛为沿海城市。山东的规划，提出的三大城市群(带)，即半岛城市群、济南城市圈和鲁南城市带，其中半岛城市群将沿海城市全部揽括进去。山东甚至提出了加快建设“海洋经济”的口号。

　　再往南，江苏规划提出积极启动沿海产业带建设。“力争经过十年左右时间，把沿海地区建成新兴的基础产业基地、重要的海洋产业集聚区、良好的生态功能区和新的经济增长极。”

　　

福建则将整个沿海分成两个部分，推进海峡西岸经济区与长江三角洲、珠江三角洲紧密对接、联动发展。福建沿海以南是广东的汕头特区，以及珠江三角洲各城市。以西的广西，则提出发展沿海的北部湾经济区。

　　沿江沿线城市群成型

　　全国经济地理研究会副理事长覃成林指出，目前中国各个省市自治区的区域经济战略中，已经自然形成以沿长江，沿陇海线开发的城市群落，这两条线由东向西，反映出

中国经济开发的倾向。

　　本次沿长江的各个省市的“十一五”区域规划战略，江苏是加大“包括沿长江、陇海线由东向西的区域开发战略”；安徽是加快合肥现代化大城市、以“马芜铜宜”为重点的皖江城市群；江西是“九江要进一步发挥通江达海的区位优势，建成省北部的区域中心城市” 。重庆市大都市区则要“逐步发展成为长江上游地区的经济引擎”。

　　自此长江上、中、下游的区域开发已经连成一片。国家促进长江区域开发的战略，也正逐步上升到国家战略。

　　按照已经批准的《长江干线航道发展规划》中，交通部将对全长2838公里的航道进行综合治理，总投资超过160亿元，其中120亿元将直接用于航道整治。

　　2005年11月28日，由交通部牵头，长江流域七省二市在北京签订“长江经济带合作协议”，宣称合力建设黄金水道、促进长江经济发展的战鼓。

　　除沿长江沿线外，按照本次各个省的“十一五”规划的内容，沿着陇海线的区域开发城市群正在加快形成。

　　不过，专家指出，短期内国家“十一五”规划，仍然只是以点为主，而对于已经连成片的各个区域城市群，需要宏观考虑的问题已经摆在国家发改委面前。

　　本次辽宁、黑龙江的“十一五”规划都跨出各自省份的范畴。黑龙江提出“建设哈大齐工业走廊”。辽宁呼应说“支持沈阳、大连与长春、哈尔滨共建东北中部城市经济带”。

　　吉林省政府发展研究中心专家刘庶明指出，吉林可以建集聚的“一群三轴带”，即：以长春为中心，按铁路线展开珲春至白城、珲春至通化、白山至白城三个轴带，壮大中部集群、优化三个特色经济区。

　　“成都重庆联手后，成渝经济区进入了国家‘十一五’规划的纲要部分，东北的跨省规划，有可能也上一层楼。”一位分析人士说。