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财政部副部长 李勇
外国政府贷款窗口和管理职能自1998年10月由原外经贸部划转财政部以来，已满7周年。此期间，在国务院的领导下，经过中央和地方各级财政部门的共同努力，全国财政系统的外国政府贷款管理体系已逐步建立形成。外国政府贷款在提高改革开放水平，促进我国的社会经济发展等方面发挥了重要作用。各级财政部门积极开拓创新，对内加强管理、完善制
度、规范程序，利用外国政府贷款工作取得了令人瞩目的成绩。
财政部承接外国政府贷款管理职能后，积极开展对外工作，开拓新的资金渠道，保持和扩大了此项业务的规模和范围，波兰、沙特阿拉伯政府和法国开发署先后开始向我国提供双边政府优惠贷款，美国进出口银行与财政部签署了合作框架协议。另一方面，财政部不断加强制度建设，完善管理体系，将外国政府贷款管理工作提高到一个新的水平。一是建立了按照各级财政的责任分三类转贷和管理的体系；二是逐步规范了外国政府贷款的项目申报、对外提出、签约、转贷和采购实施等工作；三是明确了项目单位、转贷机构和主管部门的责、权、利关系；四是制定并完善了采购代理公司招标办法；五是加大了清理老项目拖欠款问题的力度；六是通过定期的国内外各种业务培训形式，提高了各级地方财政部门的管理水平。经过7年来的努力，利用外国政府贷款管理工作逐步走向制度化、程序化与规范化。
各级财政部门在外国政府贷款的管理和实施工作中克服人员编制少、业务繁重等困难，虚心学习，深入研究，主动创新，结合本地区社会和经济发展状况，积极应对不断出现的新情况和新问题，在项目实施管理工作中制订了相应的规章制度和实施细则，开创了利用外国政府贷款的新局面。各级财政部门在承接外国政府贷款业务的同时，也承担起了相应的债务责任，对老项目拖欠款问题给予高度重视，部分地区主动采取财政垫款或分期承诺还款的方式，确保对外按时还本付息维护国家信誉。7年来，各地实施的外国政府贷款项目质量和执行情况有了很大的改善。
截至2005年10月底，我国利用外国政府贷款累计协议金额达495亿美元，其中生效金额455亿美元，贷款项目总数2239个。向我国提供政府贷款的国家和金融机构达到27个，利用外国政府贷款的基本形势和总体规模将在一段时间内依然保持相对稳定和发展。近年来，外国政府贷款为配合国家宏观经济政策逐步调整了资金投向，从过去主要支持交通、能源、通讯等领域，转变向环境保护、医疗卫生、文化教育、“三农”领域以及西部地区倾斜。特别是目前在中西部地区广泛实施的开发扶贫、节水灌溉、治沙造林和农业综合开发等项目，改善了当地生态环境，提高了农业生产技术水平，推动了农村经济发展，带动了大批贫困人口走向脱贫致富的道路。外国政府贷款在支持我国国民经济建设和社会发展以及促进西部大开发，振兴东北地区老工业基地等方面发挥了积极作用。
我国是一个发展中国家，仍处于社会主义初级阶段。改革开放20多年来，中国经济得到了快速发展，但生产力还不发达，粗放型经济增长方式没有根本转变，自主创新能力不强，经济结构不够合理，城乡区域发展不平衡，解决“三农”问题的任务相当艰巨，经济社会发展与资源环境的矛盾日益突出，当前存在的诸多不和谐的因素仍制约我国社会和经济的健康发展。积极有效地利用外国政府贷款，有助于推动解决上述矛盾和发展问题。
党中央关于制定十一五规划的建议明确提出要以科学发展观建设和谐社会。各级财政部门要认真学习和领会党的十六届五中全会精神，以“三个代表”重要思想为指导，转变观念、拓宽思路，全面贯彻落实科学发展观。充分利用国内国际两个市场、两种资源，继续积极有效利用外资，切实提高利用外资的质量，加强对外资的产业和区域投向引导。根据国家的宏观经济和财政政策，重点支持中西部地区发展，推进现代农业建设，统筹兼顾医疗卫生和文化教育等社会发展领域项目，加强基础设施建设和生态环境保护，引进节能降耗技术设备，建设资源节约型、环境友好型社会。在总结近年来外国政府贷款管理工作的基础上，各级财政部门要认真分析外国政府贷款工作中面临的任务和形势。进一步完善外国政府贷款借、用、还机制，从项目选择、实施管理方面把好关口，还要建立健全防范和化解债务风险机制，真正使外国政府优惠贷款资金在十一五期间发挥其应有的作用。
我相信，在中央有关部门通力合作和地方财政部门以及相关单位的不懈努力和辛勤工作下，我们一定能开创利用外国政府贷款工作新局面，使外国政府贷款在促进我国社会和经济协调发展，推进社会主义和谐社会建设等方面取得新的成绩。
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