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本报记者 房煜 北京报道
“北京市所有的汽车都有环境绿色标识，但由于汽车总量在增加，北京城市道路上的大气污染仍呈上升趋势，局部路段也存在光化学污染的威胁。”国家环保总局副局长潘岳在8月28日的“绿色中国”第八届论坛上说。
环保总局曾在2005年初，因一次叫停了30个环评不合格项目，而刮起了一场声势浩大的“环保风暴”，现在，潘岳开始酝酿“升级”这种仅严苛单个项目但总体环境质量却难以控制的环评标准。具体的办法，就是“规划环评”。
潘岳解释说，所谓“规划环评”，就是不像“项目环评”那样仅针对单个项目的环保标准进行评估，而是在项目实施之前，对项目所在地的资源环境可承载能力所进行的科学评价。这被环保总局认为是解决项目环评的局限性、“从源头上保护环境”的好办法。
目前，环保总局已选定河北、辽宁、四川与上海，为首批进行规划环评试点的4个省市。试点之一的河北省副省长柳宝全在8月28日的论坛上透露，意在“从源头上保护环境”的规划环评已作为重要内容被列入河北省的“十一五”规划中。
“项目环评不能解决所有的问题。”柳宝全在当日的论坛上称，“建设项目环评仅限于单个项目，而对政府及各部门却没有约束。”柳认为，单个项目对环境影响一般是局部的，而政府一些政策和规划对环境的影响范围更广、历史更久，有些政策和规划一旦失误，则后果严重。
潘岳也称，环保总局之前的工作从制度体系上来看，确实只注重于对建设项目开展环境影响评价。但现在，环保总局意识到，“建设项目只处于整个决策链(战略、政策、规划、计划、项目)的末端，所以建设项目环评也只能补救小范围的环境损害，却无法从源头上保护环境。”
环保总局局长解振华也坦陈，“实践工作也让他们感到项目环评难以在宏观经济决策当中发挥重要的作用，也不足以解决在开发建设活动当中产生的累积影响、间接影响和诱导影响。”
而“规划环评”，则能够设定整个区域的环境容量、限定区域内的排污总量，将区域经济发展规模控制在生态环境容量许可的范围内。因此，“与传统的建设项目环评相比，规划环评定位更高，范围更广，对我国经济、社会和环境的全面协调可持续的发展具有更重要的意义。”潘岳说。
潘岳透露，环保总局是自今年年初开始加强规划环评的工作的，为此，环保总局在今年3月成立了一个专司此职的新处室——环境影响评价管理三处。也就是说，其实在今年初刮起那场仍以“项目环评”为主的“环保风暴”之时，环保总局已经在酝酿“规划环评”了。
选择2005年加强规划环评的工作绝非偶然。解振华解释说：“2005年是完成我国十五规划的最后一年，也是谋划十一五规划发展大局的一年，我们将积极推动以规划环评为主的战略环评，以此协调经济发展与环境保护的矛盾，力图使产业的发展、生产力布局与区域资源的环境容量和生态功能相一致，实现经济社会环境的协调发展。”
显然，环保总局期望能在中央和地方都在编制“十一五”规划的这一年，力推“规划环评”成为未来五年的各地在环境治理与保护方面的新的工作思路与重点。
从“项目环评”到“规划环评”，潘岳将此称为“一次升级”。但这个升级并不容易。
潘岳期望这个升级能够“搭建一个平台”，将社会、环境和经济作为一个综合性的整体来考虑。
不再仅仅是限制地方的某个具体项目，而是在地区规划形成之前就“指手划脚”地评估其规划是否达到环评标准的做法，能否获得地方政府和行业主管部门的认同而顺利有效地推行？
河北省副省长柳宝全对此回答说，共处一个生态圈的各个省市共享一地的自然资源，河北就处于京津冀生态圈。因此，他相信只有各个省市都保护好了自己的生态环境，才能同时保证自己所处的整个生态圈的健康与良性发展。
据环保总局相关官员透露，除河北等四省市外，内蒙古、青海、宁夏、广州近日也已获批进行规划环评试点。
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