民营油企二次上书要求藏油于民 发改委承诺松绑

　　本报记者 房煜 王延春 北京、哈尔滨报道

　　国家石油储备要“藏油于民”，这可能是民营油企要求获得油源的一个更为策略的表态。

　　距离商务部《成品油批发企业管理技术规范(征求意见稿)》和《成品油仓储企业管理 技术规范(征求意见稿)》征求意见的截止时间——7月10日——不足48小时的时候，河北工商业石油协会副会长齐放带头拟就的有关“藏油于民”的国家战略石油储备建议书提交政府决策部门，这是国内民营石油企业的第二次“上书”。

　　此前，聚合国内近200家民营石油商的全国工商联石油业商会曾紧急上书要求修改有关准入门槛的规定。

　　国家发改委官员指出，现在各种关于成品油流通体制改革的思路里，比较一致的就是在对外开放成品油批发经营权之前，先对内开放。具体到成品油市场的开放，应该市场主体要多元化，成品油资源也要多元化。事实上，理顺政府、石油两大集团公司和其他企业之间的关系问题，已经提上了议事日程。

　　建议

　　这份题为《打一场建立国家石油储备的人民战争》联名的建议书于7月9日的会议上提交。这次在哈尔滨举行的“石油流通体制改革研讨会”,由黑龙江127家商会中惟一的民办商会——黑龙江省地方石油协会发起。国家发改委副秘书长曹玉书等多位发改委和商务部官员到会。

　　喜读毛泽东著作的齐放在接受记者采访时表示，民营企业和国有企业是相配合的关系，不是对立关系。

　　建议书认为，对于国内，“藏油于民”让民营企业参与国家石油储备有利于减少国家财政收入，降低国家石油储备成本；对于国外，我国的国有企业在国外争取油源的行动也常受挫，民企的加入可以使收购油源的行为更灵活。

　　“藏油于民”还有一个好处是有利于区域性石油安全。齐放认为，目前我国内部原油的综合储备天数为21.6天，仅依靠中石油、中石化两大巨头进行储备能力有限，远不及美国的158天、日本的166天。油品紧张现象时有发生。想从外地调油运力有时又跟不上，民间储备可解本地的“燃眉之急”。

　　上书次日，涉及成品油批发和仓储门槛的两个政策征求意见截止。而民营企业要进行石油储备，就必须首先解决他们进入这个行业的门槛问题。

　　上述征求意见稿自6月2日开始征求意见起，就成为业内焦点。其中的“成品油批发企业必须拥有30座以上自有或控股加油站”的规定被认为是对内向民营企业设置的门槛，使得民营企业无法公平的获得成品油批发经营权。

　　回应

　　征求意见稿公布后，就有人质疑该规则为两巨头量身定作，因为除了这两家，几乎没有人能达到“拥有30座加油站”的标准。

　　“政策的调整实际上就是利益的调整，在这方面石油、石化这种大的国有公司在影响政府决策的过程中，他们可能会声音更大一点。但是我们也愿意多听一听社会各方面包括民营企业，也包括外资企业的意见。”国家发改委经贸司经贸处处长付炳奇说。

　　国家商务部政策研究室吴国华处长也表示，商务部高度重视石油企业各类企业发展的问题。6月15日薄熙来部长在黑龙江调研时也曾表态说商务部要建设服务型政府，对地方和企业提出的具体问题要当回事，真正为企业排忧解难。

　　在商讨石油流通体制改革这样重大的课题时，发改委和商务部的官员对民营企业的意见表示了充分关注。但一般地，中石油、中石化的声音往往对石油政策有“一言九鼎”之力。

　　说到《征求意见稿》中的规定，带头上书的齐放表示，要求搞批发企业要有30个加油站，“如同要求开药厂的必须要有药店才行，没有药店你不许开药厂。”

　　记者从商务部了解到，两个《征求意见稿》在征求意见结束后，将进入专家论证阶段，出台还没有明确时间表。

　　方向

　　事实上，随着2006年12月11日对外资开放成品油批发经营权的“大限”临近，石油流通体制改革已是箭在弦上。

　　国家发改委经贸司副司长马占平指出，现在各种关于成品油流通体制改革的思路里，比较一致的就是在对外开放成品油批发经营权之前，先对内开放。包括对各种所有制企业开放。付炳奇认为，具体到成品油市场的开放，应该市场主体要多元化，成品油资源也要多元化。

　　成品油资源正是问题的关键所在。目前，外资企业也好，民营企业也好，终端的零售企业并不可以独立地从第三方(除国有石油巨头)那里获得石油。据记者了解，目前在山东大约有150家成品油批发企业，其中中石油和中石化控股和参股的批发企业占95%左右，剩余成品油批发企业的油源基本上也是来源于中石油和中石化。 “改革的重点也必须放在油源上，油源解决了下游的问题也就根本解决了。”国务院发展研究中心市场经济研究室副主任邓郁松说。

　　曹玉书也表示，要研究解决非国营贸易企业进口原油的使用和社会批发企业油源的问题。要逐步放松对油源的控制，在石油进口环节真正实行竞争。

　　据介绍，石油流通体制改革的任务至少有三方面：一是要建立公平的市场准入制度，在原油和成品油的进口、批发及零售等各个环节公平对待各类投资主体，为各类主体的平等竞争创造有利条件；二是要完善石油价格机制，要解决怎样从滞后油价向事实油价转变等现实问题；三是理顺政府两大集团公司和其他企业之间的关系。

　　在上述的哈尔滨石油会议上，曹玉书表示，国家发改委正在积极研究石油领域流通体制改革问题，曹玉书强调，要制定鼓励非公有资本进入石油行业的政策措施，深入研究非公资本进入石油行业的准入范围、准入资质，核准和监管办法等问题。“既要发挥大型国有石油企业的骨干作用，又要研究如何引导非公资本进入成品油批发领域。”