出口退税机制生变 中央财政会否全额负担存疑

　　本报记者 房煜 见习记者 姬芳 北京报道

　　“75：25”，这个让地方财政部门颇感头疼的出口退税负担比例即将面临调整。记者6月24日从我国财政部门获悉，有关部门近日下发了调整负担机制的征求意见稿。该意见稿试图解决部分地区因出口增幅较大、超基数退税负担过重的问题。

　　一位财政部门的工作人员告诉记者，该意见稿的大方向是进一步减轻地方负担，且希望通过征求意见使出口退税负担机制形成一个比较成熟的方案并保持政策的稳定。

　　对于最新的调整方案，这位工作人员表示目前还不便透露，而这也不是公开征求意见。但是，新负担比例会进一步减轻地方在退税方面的财政负担，加大中央的投入。

　　现行的出口退税负担机制是依照中央和地方按75∶25比例共同负担超基数部分退税。该措施于2004年开始实施，其政策精神见于《国务院关于改革现行出口退税机制的决定》(国发〔2003〕24号文件)。 主要是为了解决出口退税的历史欠账问题，做到“新账不欠，老账要还，完善机制，共同负担，推动改革，促进发展”。

　　但是在中央和地方分摊比例方面，现在暴露的问题比较多。一些外地企业在沿海省市设置的流通性外贸公司，他们一般从内地收购货物，而在沿海出口，根据出口地退税的原则，沿海不得不为此支付更多的退税款。数据显示，很多地方在出口大幅增加的时候，增值税却呈负增长态势。今年前5个月北京出口增幅超过60%，同时增值税增长-20%左右，在浙江这样的出口大省，出口增长的同时，增值税增长为-60%左右。

　　从去年开始，地方，如广东、浙江等地就已经提出，希望决策层采取新的调整，今年两会期间，也有广东等省的代表提出提案，要求改变现行政策。

　　今年以来，财政部曾专以对2004年征税与退税不匹配较为严重的部分地区和口岸城市，给予了相应补助。

　　今年年初，国家取消了17种资源性产品的退税。于是，要求继续下调出口退税额甚至全面取消出口退税的呼声不绝于耳。

　　实行不久的出口退税方案面临两年内的第二次调整。

　　今年四月，商务部部长助理马秀红曾提出，现行出口退税政策加大了地区分割的趋势，同时，外商投资在一些地方不受欢迎了，甚至出现了拒绝注册的情形。导致这种现象的原因是，这些外企大部分产品是出口的，这给地方财政带来了压力。

　　财政部长金人庆今年6月初也曾表示，将进一步完善出口退税机制改革，并透露已拟定了相关办法，力争尽快报批出台，以更好地理顺中央和地方的财政分配关系。

　　中央财经大学财政与公共管理学院副院长刘桓教授表示，调整的基本框架应是中央多补贴地方，通过转移支付实现合理的负担分配机制。他指出，出口退税对于外贸领域有战略意义，通过政策导向调整出口产品结构，应予坚持。前一段对于钢铁和纺织行业的出口退税下调过猛，应予适当回调，对于一些有利于形成核心竞争力的高科技产品出口，还应上调其出口退税率。

　　国务院发展研究中心宏观部财政金融研究室主任倪红日认为，还可以从微观上进行调整，因为加工贸易基本不牵涉出口退税的问题，所以加工贸易的比重也在增加，实际上现在更倾向于搞加工贸易。

　　她指出，现在看来，要求由中央财政完全负担的呼声很高。地方承担25%，确实存在着一些问题，如果改为完全由中央财政来承担的话，就要想办法解决中央财政资金的来源问题，减少进口税收的优惠政策，除了一些高新技术产业和国内急缺的技术设备之外，应该基本都要征税。征税足了，退税就应该没有问题。

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　　什么是出口退税？

　　出口产品退(免)税，简称出口退税，其基本含义是指对出口产品退还其在国内生产和流通环节实际缴纳的产品税、增值税、营业税和特别消费税。我国出口的产品，凡属于已征或应征产品税、增值税和特别消费税的产品，除国家明确规定不予退还已征税款或免征应征税款，可以申请出口退税。