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本报记者 田文会
《财经时报》从央行有关官员处了解到小额信贷改革的初步情况。
小额信贷改革试点工作由国务院授权央行牵头，央行与银监会分头草拟《小额信贷试点管理办法》，并由央行牵头成立相应课题组，央行行长助理易纲总负责。
《小额信贷试点管理办法》涉及内容包括试点机构形式、基本条件 (包括资金门槛、发起人条件等) 、试点模式、实施地区、如何监管、税收优惠等。
可转银行
央行的目标是要给第二、三类非正规小额信贷机构以合法身份，促进农村金融竞争，并促进第一类发放小额信贷的正规机构改革。
小额信贷改革第一步是用自有资金发放贷款，达到一定条件后，可进一步吸储。到管理能力加强，具备了地区性银行条件，可以批准转成商业银行，或者届时再出台新的政策规定其转成银行的条件。
小额信贷机构达到一定条件后可以跨区发展，甚至可以成为全国性机构；改革首先要改制，若改成商业性质，注册机关需由民政转成工商；只放贷的小额信贷机构门槛会很低，也许是一、两百万元；此类小额信贷机构不做谨慎监管，不用交报表，只需到当地人民银行登记。另一种可能是由银监会委托别的机构监管。
小额信贷机构贷款利率极有可能放开，除了跟商业银行一样上不封顶，还将不设下限。农信社和商业银行小额信贷改革试点，贷款利率也有可能上不封顶。
小额信贷业务范围可能不限城乡。
公正的游戏
在白澄宇看来，现在最担心的问题是央行与银监会能否制订出一个公正的试点方案。他认为，试点审批应该公正、公平、公开，让各方面、各类机构都可以参与。不同的机构针对对象不一样，可以互补。且希望出台统一的游戏规则，只要符合规则，都可以开始试点。
目前，试点确定在贵州、四川、山西、陕西四个省份范围内进行。
杜晓山认为，不应该把试点范围仅仅局限于四个省份，应该把历史长、实践证明搞得好、规模相对大、管理水平比较高、能见长效的小额信贷机构作为试点，这样能产生立竿见影的效果。
白澄宇也表示，除四个省外，在其他省搞得好的小额信贷机构也可以申请特批试点。
杜晓山还提出希望政府提供相关扶持，比如软贷款(低息贷款)，或者注入财政扶贫资金，也可以由财政出资作担保基金，小额信贷机构以此向农发行、邮储等金融机构借贷。
原计划《小额信贷试点管理办法》9 月出台，现在也有可能提前。
小档案
关于小额信贷
目前小额信贷机构分三类：
一类由正规金融机构开办，总量最大。如农村信用社、农行的小额信贷主要面向农村，其他商业银行的小额信贷主要面向城市。
二类是国际组织援助，政府机构或社会团体主办，以社会公益为目标，以民间组织形式存在。如联合国开发计划署资助的由商务部下属中国国际经济技术交流中心组织实施的小额信项目等。
三类为民间开办。如茅于轼在山西龙水头发起的与诸多友人共同出资的扶贫基金会。此类机构寥寥无几。
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