央企重组提速：21个业务板块指导意见即将出台

　　本报记者 汪生科

　　上海报道

　　国资委规划发展局局长王晓齐日前表示，近期国资委将提出石化、化工等21个央企业务板块调整重组的指导意见。

　　这将是《关于中央企业国有经济布局和结构调整若干重大问题的思考》(以下简称《思考》)的进一步落实。该文件起草于4月25日上海召开的全国国资委系统规划发展座谈会，提出了中央企业国有经济布局和结构调整的总体思路。

　　“五个优化”和“四个集中”

　　根据《思考》，国务院国资委对央企重组明确了“五个优化”和“四个集中”的指导思想。

　　关于“五个优化”，一是优化国有经济在国民经济行业、领域上的分布。提出要“切实解决部分重要骨干企业资本金不足、历史包袱过重的问题，切实保障国家政治、国防和经济安全”。

　　二是优化国有经济在区域间的分布。提出中央企业应主要在全国范围发挥主导作用，特别是在跨区域、跨流域的基础设施建设、重要能源、资源开发方面；地方国有企业在城市供水、供气、公共交通等公共产品生产服务方面可发挥更多的作用。

　　三是优化国有经济在产业内部的分布。国有资本投向特定的产业和领域时，不应普遍投向产业链的各个环节，而应集中投向特定产业链中市场机制难以发挥作用或需要重点控制的基础产业、基础服务、基础设施、基础原料、关键技术、关键工序和关键零部件等。

　　四是优化国有经济在企业间的分布。国有资本应更多地向主业突出的重要骨干企业集中。按专业化分工、突出主业的原则，推动中央企业存量资产之间的合理、有序流动和重组，尽量避免归属于同一个出资人的多个竞争主体恶性竞争的局面和各中央企业在特定领域的业务趋同化倾向。

　　五是优化国有经济在企业内部的分布。国有资本应更多地向企业主业集中，各级子公司可以通过内部整合和外部重组等措施减少企业管理层次，缩短管理链条。

　　至于“四个集中”，则是指进一步推动国有资本更多地向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域集中；向具有竞争优势的行业和未来可能形成主导产业的领域集中；向具有较强国际竞争力的大公司大企业集团集中；向中央企业主业集中。

　　“为把工作落到实处，我们还重点选择了石油石化、冶金、机械装备、汽车、电信、煤炭、商贸、交通运输、建筑业和投资业等21个业务板块，提出这些行业的资源整合和企业重组思路，目前工作已形成课题研究报告。”国务院国资委规划发展局局长王晓齐说。

　　重组提速与三年之约

　　在央企重组上，国务院国资委主任李荣融一直有个广为人知的说法，央企进入不了行业前三名就将面临调整。

　　“我经常说的一句话，就是谁影响谁——如果你(央企)影响不了别人，别人就要影响你，我说你要退出。”今年3月底，李荣融在一个有央企高管在场的会议场合再一次重申他的观点。

　　“我们预计，最终留下来的有80-100户。”李荣融继续说，“人家问，这些企业你有没有个名单？我说有。不过我不说，一说就乱了。”

　　“给你3年时间。”李荣融说。

　　在央企重组上，一向鲜有突破的国资委之所以突然衔枚疾进，一个关键的支撑在于，国务院国资委在国资经营预算上获得了强硬的话事权。

　　国资委刚接手时，中央企业有196户，现在央企户数减少到了170多户。综合来看，央企重组主要采用两个手段，一个是合并，一个是托管。

　　但是，合并也带来了新问题——“被并入的企业成为人家的二级企业，要向人家上缴利润，而以前这些企业作为国资委直管企业，利润并不需要上缴。”国务院国资委一位熟知央企情况的人士说。

　　也许部分缘于此，在合并之外，国资委开始尝试托管的方式——被托管企业仍是独立法人。

　　但是，央企重组都是建立在企业自愿基础之上。“国资委只能在外部吆喝两声。”一位业内人士说。

　　国资委之所以在央企重组上力有不逮，一个关键在于国资委不掌握国资经营预算，重组改制巨大成本问题，国资委无力买单。

　　但是这种情况正在发生重大的改变。本报获悉，在国资经营预算上，国务院国资委已经取得了重大进展。

　　“国资经营预算框架已经确定，国务院国资委做监管的170多家央企的经营预算，财政部做除国务院国资委监管企业之外的国资经营预算，然后国资委的国资经营预算纳入财政部的预算盘子。”此间的国资委官员透露说。

　　而4月25日的国资委规划发展座谈会，国务院国资委规划发展局副局长徐淮也乐观地向地方国资委官员通报：“值得一提的是，目前国资委国有资本经营预算管理理论及职责问题已经解决，剩下的只是具体操作层面的问题。”

　　由此，随着国资委职能的逐渐落实，央企重组的三年之约或在不远。