《财经》：合法渠道乏无力 中国劳务输出窘境(3)

　　宜需多管齐下

　　在国内就业形势日益严峻的映衬下，劳动力海外流动正成为解决中国富余劳动力出路的重要途径之一。许多专家学者认为，发展劳动力海外输出，既可以在一定程度上解决中国国内就业问题，还可以缓解人口老龄化压力，因此应该考虑把劳动力输出作为国家的一项战 略性工作来安排。

　　劳动和社会保障部劳动科学研究所副所长莫荣告诉记者，很多劳务输出大国，都把劳工海外就业作为政府工作的一项重要内容，“而我国驻外大使馆中，连劳务参赞都没有设。”(参见辅文《菲律宾海外劳工管理》)

　　他认为，中国目前劳务输出占全球劳务市场份额偏低，与政府不够重视有一定关系，比如存在多头管理问题等等。因此，政府有关方面对劳务输出问题应该有战略考虑和统筹安排，包括可以由政府出面和国外谈判，打消对方对中国劳务输出的疑虑，增加劳务输出配额。

　　劳动和社会保障部国际交流服务中心境外就业处负责人李璟则认为，中国劳务输出管理机构设立时间较短，大量事务还处于调研阶段，存在着以下不足——对国外相关法律法规了解不全面；获得国外劳动力市场信息不够充分及时；国内有针对性的人才开发滞后；中介市场管理松散混乱等。

　　“境外劳务输出是一个系统工程，你必须了解其他国家的劳动力缺口，了解其具体需求，还必须了解那个国家的相关政策。否则，即使对方有需求，你也难以输出劳动力。” 李璟说。

　　李璟认为，中国境外劳务输出必须改变以普通劳动力为主的状况。换句话说，政府必须根据不同国家的具体需求，寻找适宜的劳动力输出方向，并通过培训为劳务输入国培训特色劳动力。这样，合法途径的海外劳务输出渠道，才有可能逐渐畅通。

　　李璟认为，进行这些工作的前提是，必须理顺中国海外劳务输出监管机构，解决多头管理的复杂局面。他透露，中央编制委员会办公室已经开始对机构重叠的问题展开调研。-

　　资料

　　近年来中国劳工海外遭遇

　　△2000年6月19日，英国多佛尔港的海关人员在一辆货柜车的集装箱内发现60名中国非法入境者。58人被闷死，仅有两人幸存。 这批人员绝大部分来自福州地区。

　　△2004年2月5日，英格兰西北部兰开夏郡莫克姆海湾拾贝工人被潮水包围，19人丧生，均是中国非法劳工。

　　△2004年3月14日，天津华北有色建设工程公司工人李爱军、贾会鹏被苏丹反政府武装劫持。后贾会鹏逃脱险境，李爱军被救出。

　　△2004年3月16日上午，土耳奇北部宗古尔达克省库兹鲁煤矿发生瓦斯爆炸，五名中国工人当场遇难，两名中国工人受伤。

　　△2004年3月26日，苏丹南部一油田附近，两名中国工人魏庆会、马卫东被一伙暴徒开枪杀害。

　　△2004年4月11日，七名中国人被不明身份的伊拉克武装组织绑架，第二天被释放。这七人均是来自福建省前往伊拉克“淘金”的劳工。

　　△2004年6月10日凌晨，阿富汗昆都士南部盖劳盖尔工地，一伙武装人员闯入工地射击，11名中国工人丧生，四名中国工人受伤。

　　△2004年10月9日7时30分左右，中国水利水电建设集团公司巴基斯坦经理部的两名工程师王恩德、王鹏被五名持枪分子劫持。后巴基斯坦军方采取解救行动，两名被绑架的中国工程师一死一伤。

　　△2005年1月18日，八名来自中国福建平潭市的公民在伊拉克遭挟持。

　　△2005年1月25日，在印度洋渔船上发生劳资纠纷的19名中国大陆籍船员乘飞机返乡。由于在长达一年半时间遭台湾籍船长及大副等人克扣工资及打骂，大陆船工向船主追讨欠薪，导致劳资纠纷。冲突中，一台籍人员受轻伤。

　　朱晓超/辑

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《财经》杂志2005年3月7日刊目录 www.caijing.com.cn

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