《财经》：合法渠道乏无力 中国劳务输出窘境(2)

　　行业管理：剪不断理还乱

　　不过，问题依然存在。

　　平潭人质事件发生后，福建省一位劳务主管官员在接受记者采访时表示，尽管海外劳 务输出的大门已经打开，但目前正规渠道境外劳务中介存在着混乱局面，原因之一缘于商务部门和劳动部门的共同管理。

　　在商务部看来，经过多年实践，中国对外劳务合作已基本形成“商务部宏观管理、各部门协调合作、地方政府部门属地管理、行业组织协调自律、驻外经商机构一线监管、与有关劳务输入国共同管理”的体系。但在这样一个体系中，独独没有与具有劳动保护职能的劳动部门的合作。

　　有业内人士向记者透露，劳动和社会保障部监管的300多家境外就业公司，与中国对外承包工程商会管辖的企业，管理模式完全有所不同。商会管辖的中介公司，在劳务项目开始谈的时候就开始介入，负责务工者全程“一条龙”管理和服务。而劳动部下辖的公司只是中介性质，属‘红娘’模式，牵上线，收一笔中介费。这种模式简单，门槛低，收费低，比较好做，只是一旦出了麻烦很难处理。

　　不过，无论是中国对外承包工程商会，还是劳动和社会保障部国际交流服务中心，都承认自己监管的海外劳务中介机构中，有相当一部分“同时拿到了两家的经营许可证”。

　　为什么这些机构不怕麻烦，要同时获得两家颁发的经营许可证？部分业内人士认为，原因在于，商会对于协会会员公司管理严格，比如限制其高收费。“有一些公司想违反规矩，又怕受到处罚，所以就想办法拿一块劳动和社会保障部的牌，这样既可以高收费，又可以逃避管理，还能获得两家渠道各自的好处。”一位业内人士说。

　　而李璟则认为，在其他海外劳务输出国家，都由劳动部门代表政府主管海外劳务输出。在与越来越多劳务输入国进行的国际合作中，劳动部门都是对口合作机构。在这样的合作框架下，海外务工者的基本权益才有可能得到最起码的保障。“同时拿两家管理机构经营许可证的企业，正是看到了未来劳动部门监管企业的发展前景。”李璟这样说。

　　双方看法不一，但不可回避的现实是，不同的主管部门，近于交叉的监管事项，难免会造成冲突。比如，2003年韩国农林业协会准备与劳动和社会保障部国际交流服务中心签订一个项目，年雇佣劳工1800人。由于劳动部门和商务部门之间协调的问题，合同至今未能签订。政府部门的职能交叉、管理体制的缺陷，在一定程度上阻碍了中国境外就业的发展。

　　竞争力低下瓶颈

　　与政府部门之间利益冲突并存的是，中国劳动力开拓境外就业门路还面临竞争力低下的制约。

　　一位业内人士认为，如果走正规渠道赴境外就业，技术限制和区域限制是中国劳务输出两个绕不过去的难题。

　　一般来说，境外需要的劳工，大体可分为具有一定技能的专业工人和不具备技能的普通劳动力两类。在很多时候，劳务输入国在输入劳动力时，不仅有经济考虑，还有政治利益。因为对于任何一个政府，引进境外劳动力都需要承担国内劳动力市场的压力，不需要很高技能的普遍性工作，在任何国家都很难获得签证。

　　至于受教育程度高的专业人才，发达国家普遍持欢迎态度。欧洲、澳大利亚、美国和加拿大等都制定了专门政策，吸引高级专业人士来本国就业，如给予“优先配额”、加快就业审批手续、提供长期居留权、为其配偶提供就业许可等。过去五年中，美国高学历的外籍专才人数平均每年增加14%，在英国，这一数字更是高达35%。　　

　　与上述趋势相反，各国对普通劳务的限制逐渐增多。联合国有关国际移民的资料显示，在1976年，仅有18%的发达国家和3%的发展中国家出台了限制引进移民的政策和措施；到了2001年，则有44%的国家颁布类似限制措施。限制主要针对技术和专业水平不高的初级工人，手段包括限定市场范围、指定行业、配额管理、严格签证和工作许可证发放条件、限定最长工作年限等方式。比如，不久前一些国内中介机构了解到英国劳务市场需求司机，便与其有关部门协商。但英国的态度是，司机这一工种的技术含量较低，虽然市场有需求，仍不考虑从其他国家引进。

　　对于影响中国对外劳务合作的主要问题，中国对外承包工程商会曾在行业内开展问卷调查。调查结果显示，有75.8%的接受调查者认为，东道国外籍劳工政策限制是对外劳务合作行业发展的最大限制因素。列第二、三位的问题分别是劳务人员的外语水平和技术能力(53.4%)、管理体制的缺陷(37.9%)。

　　可是，中国目前的海外务工人员，恰恰主要以普通劳动力为主。素质和技能成为中国劳工赴海外就业的一个瓶颈性难题。

　　境外劳务输出还涉及国与国关系等复杂问题。出于方方面面的原因，目前中国劳务境外输出地集中在港、澳、台、新加坡，以色列、日本、俄罗斯的劳务市场也对中国有限开放。其他发达国家对中国劳务市场基本是封闭状态。

　　合法涉外劳务受到限制，给非法劳务提供了空间。对非法劳务中介来说，其在绕开国内监管的同时，往往也绕开了劳动力输入国的监管。

　　中国福州国际经济技术合作有限公司的经理游玉榕向记者介绍了黑中介的形成过程。上个世纪80年代中期，合法的劳务合作公司拿到项目后，短时间找不到合适的工人，需要通过二手中介招人。起初，往往是在熟人间传递信息；慢慢地，这些二手中介形成了自己的业务圈，在没有项目的时候，很多人也找到他们要求出国。

　　在巨大利益的促使下，这些中介与北京、广州、上海等地蛇头联合，以旅游、探亲等各种名义获取签证，转道第三国，出境打工。

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《财经》杂志2005年3月7日刊目录 www.caijing.com.cn

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