章铮：城镇就业形势是恶化还是稳定

　　章铮

　　6月13日，国家劳动部门公布了《关于当前劳动力市场供求状况的分析报告》。其中对城镇就业形势作出如下分析：

　　从“十一五”期间看，全国城镇每年新增劳动力1000万人，加上需要就业的下岗失业人员和其他人员，每年需要安排就业的达2400万人。从劳动力的需求看，按照经济增长保持8%~10%的速度，每年可新增800万~900万个就业岗位，加上补充自然减员，可安排就业1200万人左右，年度劳动力供求缺口仍在1200万人左右。

　　在笔者看来，可能是由于文字表述的原因，对上述分析的某些内容可以有多种理解，因而需要进一步加以明确。

　　上述分析表明，全国城镇每年新增劳动力供给量是1000万人，相应地，全国城镇每年新增劳动力需求量是1200万人。新增劳动力需求中，一部分来自因经济增长而新增加的就业岗位，另一部分来自因人员退休(自然减员)而腾出的就业岗位。如果仅就此进行分析，全国劳动力市场应该是供不应求，每年有200万工作岗位招不到所需要的工人。

　　问题出在分析所说的“需要就业的下岗失业人员和其他人员”上。对此可以有三种理解：第一种，每年需要就业的“新增”下岗失业人员和其他人员数量高达1400万，因而每年失业人员(即分析报告中说的“年度劳动力供求缺口”)新增1200万，整个“

十一五”期间共新增6000万。

　　第二种，历史遗留的下岗失业人员和其他人员总共只有1400万，由于每年可以解决其中的200万人就业，因而从2007年算起，7年内可以解决这一问题，实现城镇劳动力市场的供求平衡。

　　第三种，虽然每年可以解决其中200万人的就业，但由于种种原因，下岗失业人员和其他人员的数量还在增加，因而在“十一五”期间，每年需要安排就业的下岗失业人员和其他人员稳定在1400万人，城镇失业人员数量也稳定在每年1200万人的水平上。

　　以上三种理解，第一种意味着城镇就业形势急剧恶化；第二种意味着城镇就业形势即将达到供求均衡与供不应求；第三种意味着城镇就业形势大体维持现状。

　　显然，在这三种情况下，政府的就业政策与

宏观调控措施是大相径庭的。国家劳动部门的分析报告认为，“在未来相当长的一个时期内，城乡劳动力供大于求的基本态势将长期存在。”因而上述第二种理解可以被排除。但到底是第一种理解还是第三种理解对，城镇就业形势是在急剧恶化还是趋于稳定，从国家劳动部门的分析报告中，笔者无法判断。

　　对于这样一个事关城镇就业总体形势的问题，希望国家劳动部门能尽快给出一个明确的结论。(作者为

北京大学光华管理学院副教授，院长助理)