我给郭树清改革打80分

　　文/新浪财经专栏作家 熊锦秋[微博]

　　既然郭树清如此改革不讨好，那继任者更有理由不去改革。在笔者心中，郭树清总体上是个敢说敢做的改革派，我给他打80分。

　　最近吕随启教授表示，郭树清在任期内做了很多改革，但这些改革并未收到效果，基本上都失败了，属于“瞎折腾”，郭树清新政没有收到效果，对其18个月新政打60分；他认为郭树清离任对股市是“最大的利好”。笔者对此难以认同。

　　应该说郭树清的改革还是有板有眼的，其对市场真正问题所在还是比较清晰的，比如推动退市制度改革，推动以信息披露为中心新股发行制度改革，这些无疑都是正确，问题选得非常准，郭树清的改革绝不是什么“瞎折腾”，如果如此大刀阔斧的改革被认为是“瞎折腾”，这太伤改革者的心，也让那些阻挠改革的利益集团额手称庆。而且既然如此改革不讨好，那继任者更有理由不去改革。在笔者心中，郭树清总体上是个敢说敢做的改革派，我给他打80分。

　　但显然，推动股市改革谁都可以高谈阔论，但真要付诸于实践可没有那么简单，比如推退市制度改革，让地方国企、或者大民营上市公司退市，这既会触动地方政府利益，也会触动民营大老板利益，阻力是空前的大。由此最终出台的退市制度有一个过渡期，净资产为负等退市指标被延期执行；而且无论是场内的上市公司、还是退到三板市场的场外公司，都保留有借壳上市的后手，这样的退市制度自然就大打折扣。但笔者宁愿相信，这或许不是郭树清主席的本意，而是各个方面的阻力所导致。

　　证券市场的改革和发展，脱离不了整个社会大环境，证券市场要想独善其身发展，实在很难。社会上各种潜规则盛行，不可能到了证券市场就清清爽爽。在社会各个经济领域，各种不讲诚信、不负责任的市场行为可谓比比皆是，且得不到有效查处；而在证券市场，上市公司发行人、中介机构等等，其社会背景、社会关系同样异常庞杂，其违规行为难以得到全部有效查处，或许也受制于整个社会大环境。

　　当然，郭树清的一些改革，确实存在疑问，最大的问题，就在于推动养老金和住房公积金进入股市。美国政府在社保基金进入股市的问题上十分谨慎，其联邦社保基金70年来一直不允许入市。美国股市发展了数百年，尚且担心联邦社保基金入市可能导致的不公平等风险，对于只有区区二三十年发展历史的A股市场，在如此短的时间内，上市公司回报投资者的意识和机制还没有形成，市场制度、文化底蕴也根本不适合理性投资者进入；让两金入市，或许更像是让肉包子打狗。

　　但是，现在回过头来看，郭树清推动两金入市，或许也有其难言之隐。股市持续下跌，政绩就比较悲催，监管部门又要为此承担责任；要让政绩好看一点，通过短短的一年多股市改革，很难快速见效，为此就只能通过推动各种资金入市，来抬高市场估值水平。

　　对于新任证监会[微博]主席肖钢，笔者认为，除了两金入市之外，肖主席应将郭树清的其它一些股市改革继续推进引向深入，而且要在郭树清改革力度基础上加码，包括退市制度改革、新股发行改革等。比如目前的退市制度缺乏威慑力，退市规则应该进一步严格，同时取消借壳上市做法。而在IPO财务核查上，要汇集更多人力物力、并形成长效机制，莫让IPO打假走过场；目前证监会的复查制度，靠证监会、各地证监局那几条枪，除非有内线，想查透一个公司都不容易。

　　总之，股市积弊是冰冻三尺非一日之寒，对这样市场进行改革，短期内很难见到什么成效，作为证监会领导，应抱着“功不在我任”的想法来推进股市改革，切莫急功近利；而对于考核证监会政绩的部门或领导，也不宜把股市涨跌作为证监会政绩的主要指标，这样才有利于股市的长远发展。

　　(本文作者介绍：资深市场评论人士。)

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