文/新浪财经香港站站长 彭琳
在人多地少的香港，政府从未对私家车上牌、出行作任何限制，被“限购”的仅是政府公车，12年来数量下降了12%，政府年度公车支出仅1亿多港元。在公务以外公车也严格“限行”，如驾公车买报纸，买蛋挞等“滥用政府资源”事件备受重视，一经曝光无不遭严厉处分。另一方面，在迅速发展公共交通的努力下，香港的私家车增长也受到市场自发的抑制。让生活更便利，城市更加宜居，而不是更举足维艰，才是治理交通拥堵的最终目的。
数十年前交通已相当拥挤的香港，却从没有对私家车上牌作出过任何限制。被“限购限行”的只是政府公车。对于爱车一族来说，车几乎就等于自己出行的一双脚。可惜由于交通拥堵情况日益恶化，继全国多个城市不时实行单双号限行，让人“缚手缚脚”以来，北京、上海、广州先后推出了摇号、竞拍等限购政策，即便有足够的财力，拥有一辆车也成了许多人的奢望。
这也让不少人关注到，在人多地少、数十年前交通已相当拥挤的香港，却从没有对私家车上牌作出过任何限制。被“限购限行”的只是政府公车，从2001年至今，政府车辆不但没有增加，反而从7127辆减少到今年6月底的6265辆，占比不到全港机动车总数的1%，这还包括摩托车、救护车、消防车等等。
根据国家财政部的数据，内地目前每年公车消费超过千亿元。仅在2011年，广州公车的支出为5.63亿元人民币。然而在经济总量更大的香港，2011/2012年度物流署车辆管理预算仅为1.69亿港元，相当于1.4亿元人民币。
众所周知香港富人众多，法拉利[微博]、兰博基尼、保时捷处处可见，那么香港官员们配什么车？根据香港政府《总务规例》，只有终审法院首席法官，行政会议官守成员(包括各司、局长们)等不足20人拥有专车。其它与正副局长等级别相近的官员(首长薪级表7级以上)，按规定有权免费使用本部门的车辆，总数也不过十余人。
新任行政长官梁振英的座驾为雷克萨斯(Lexus)LS600hL，这是全港唯一一辆悬挂紫荆花区徽而没有车牌的车，一望便知。司长、局长及终审法院首席法官使用的公务车，则是大众旗下的辉腾(Phaeton)3.2。“三司”即政务司司长、财政司司长、律政司司长和终审法院首席法官的专车，都用职衔英文简称作为车牌，分别是“CS”、“FS”、“SJ”和“CJ”。
在此之下，约16万名的香港政府公务员，仅能在执行公务或特殊情况下使用公车，其他一律使用公共交通。严格执行公务车按照公务所需来配置，就是香港能利用稀少的公务车资源和低廉的费用，满足广大公务员工作要求的秘诀。
“我们上下班，九成同事都搭地铁和巴士，也有些自己开车”半年前刚刚考入教育局的Gary说，除了上下班以外，如果有公务外出去各学校，也以乘搭公共交通为主。“当然，公务外出的车票是可以报销的，但一般不准搭的士，偶尔携带太多器材也会租车”，但他坦言，自己来了半年，还从没有坐上过局里的专车。
事实上，不仅是普通公务员，即便按规定允许自由使用本部门车辆的高级官员，也极少在执行公务以外乘坐公车，大多数人都惯于驾驶自己的私家车。偏爱巴士和地铁的高级官员也不少见，例如运输及房屋局副局长邱诚武家住在港岛东区的北角，便长期都乘坐地铁“港岛线”到中环上下班。
虽然按照条例规定，高官使用公车“用途不限”，但其实公车一旦没有用于公务，几乎立刻就会招致“滥用政府资源”的批评。曾参与二十三条起草的政府元老、民事法律专员、太平绅士赖应虒最近刚刚黯然离任。他在今年初被传媒爆出曾用其牌照为AM54的专车接载女友下班，并一起到屯门用膳游玩，不久即在舆论猛烈抨击下被迫认错，并接受律政司的调查。
香港政府执行公务用部门公车，必须符合严格的要求。首先，公务车必须执行按需原则，例如办公地点之间没有方便的公共交通，或者需要携带大量的仪器设备，经部门首长批准可以使用公车。其次，公车使用必须合乎经济效益原则，因此许多部门公务都尽可能选用更便宜的公共交通，或租用价格较低的商业车辆。
港府车辆都采取统一采购，统一管理。公车必须由物流服务署雇佣的司机驾驶，并将车程时间、里数、地点和行程目的等数据记录在案。物流署的电脑系统每天都对车辆实时监控，车辆如何使用、闲置还是满载都十分清晰。
当然，自我监控再严格，也难免有意无意的人为疏漏，这些疏漏却逃不过公众的眼睛。香港政府除了消防处车辆的车牌号码是用“F”作为英文字头外，其他车辆车牌号码都用“AM”作为英文字头，一目了然，公车私用极易曝光。
民政事务总署事务专员陈贵春2007年被揭发用公车接载他由办公室回家或处理私人事务，甚至接载其妻子。事后公务员事务局召开纪律聆讯裁定其违规，他很快便自动离职。2010年，消防车新界消防总长声称自己在假日当值，却接载友人赴郊野公园游玩，也立刻被媒体曝光。
还有不少公车私用案件看起来相当“鸡毛蒜皮”——例如香港政府所属的香港电台曾被揭发经常早上派司机到中环买报纸；又如警方商业罪案调查科一名总督察，因为喜欢吃某家茶餐厅的蛋挞和菠萝包，下属曾驾驶警方公车前往购买。然而事件一旦曝光，当事人无不遭受调查和严厉的纪律处分。
香港道路十分狭窄，多数城区都只有一条主干道能容纳较大车流。但在对公务车明文“限购限行”的同时，政府极少对私家车作出行政限制。至今最大的“动作”是上世纪80年代为了减缓私家车的增加，港府曾将车辆首次登记税增加一倍，牌照费增加两倍，后来登记税再增加了15%。不过，香港零关税政策下进口车价相当低，即便加上税项也低于内地同样车辆售价，而更受普通市民青睐的二手车交易则不用缴纳登记税。
尽管如此，香港私家车数目增长却并不快，在1999年底香港私家车数目为321617辆，13年过后，增长还不到一倍。
“我从来就没有打算买车，跟收入无关”，任职银行业管理层的陈先生生活在一个典型的中产家庭，年收入超过百万港元。但是家住新界将军澳的他，每天都乘搭地铁前往港岛中环上下班。“坐地铁不过半个多小时，而且没有上班高峰期堵车的风险”，他表示，即便自己身边有车的朋友，也很多都选择乘搭公共交通上下班，只有在周末出游才驾驶私家车。
香港进口车价格低于内地，但高昂的油价和地租早已对市民购买私家车形成了隐形的“限行”和“限购”。在港岛和九龙的繁忙商业地段，停车位极少且昂贵，月租普遍达2000港元以上，在中环等核心地带甚至超过3000港元。香港的油价每公升高达16-17港元，加满一箱油要近千元。这还不包括每年数千元的政府牌照费，以及车辆保险等，养车费用令多数市民感到并不划算。
另一方面，在香港使用公共交通，是最为方便快捷的选择。融合轻轨列车与地铁的香港港铁公司，拥有直达机场和市区，包括12条路线和一套缆车系统的交通网络，贯通港九新界各个城区和市镇。去年港铁的全部路线，累计载客量超过16亿人次，是全球最繁忙的运输系统之一。此外，香港路线和车辆数目庞大巴士系统，日载客量也接近650万人次，即便在上下班高峰也很少有拥挤情况。
最近英国《经济学人》两年一度的人与城市研究报告中，公众居住条件十分拥挤香港大爆冷门被选为全球“最宜居”城市，被不少人视作一个大笑话。但事实上，设计新排名方法的Filippo Lovato是城市规划专家，而令向来不入前10名的香港一举夺冠的最主要因素，便是其四通八达的交通状况。
这一结果也反过来让我们看到，道路通畅，最终是为了让人们生活更便利，让城市更宜居。强制性的私家车限行限购，除了公务车辆可以正常运作以外，市民有钱不能买车，有车不能出门，恐怕比开车堵在路上更令人不快。从长远考虑，加强公共交通，严格控制和充分利用现有公务车辆，改善路况和车流管理，利用市场之手调控私车数量，或许才是改善交通状况的最终对策。
(本文作者介绍：北大毕业后赴港留学，任职多年，贴身体验国际金融中心枯荣动荡。)
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