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中国税负比工业化国家低7个百分点http://www.sina.com.cn 2007年08月08日 11:37 中国产经新闻
国民幸福指数抚平税负“痛感” 本报记者 任万霞报道 近年来我国税收连年增长且增幅较大，宏观税负水平呈现快速提升的趋势引起了社会各界的关注。日前，国家税务总局计划统计司在国税总局官方网站公布的一份报告中表示，我国宏观税负仍处世界较低水平，不但比工业化国家低7个百分点，甚至比发展中国家的平均水平还要低不少。报告同时指出，美国《福布斯》杂志得出中国税负水平位居全球第二或第三位的结论，是没有科学依据的，也是违背事实的。 在现实中，“低税负”与老百姓的观感也存在一定的落差。有关专家表示，税收的本义是谋求社会利益最大化，指向的是民生幸福，应该用“国民幸福指数”抚平税负“痛感”。 国税总局： 中国税负处世界较低水平 随着近年来宏观税负水平的快速提升，国内出现了大呼税负高的声音。2005年，《福布斯》杂志称，“中国‘税收痛苦指数’排名全球第二”；2006年底，世界银行和普华永道的联合调查显示：中国的纳税成本居世界第八，中国税负水平居世界前列。 国税总局的报告指出，国内一些学者在讨论我国宏观税负问题时，从不同的角度给“宏观税负”以不同的定义，因此不同的研究结论往往由于定义标准不同而缺乏可比性。 该报告通过计算和比较两类国家——包括美国、加拿大、欧盟国家、日本等在内的工业化国家，和包括巴西、马来西亚、墨西哥、土耳其、南非、蒙古、越南等国在内的发展中国家与我国宏观税负的数据，得出中国宏观税负目前仍处世界较低水平的结论。报告说，不论是以不包含社会保障缴款的宏观税负口径，还是以包含社会保障缴款的宏观税负口径来进行衡量，我国与国际水平相比，都处于较低水平。以可获得的最新年度2004年数据比较，我国不包含社会保障缴款的宏观税负比工业化国家平均水平低6.94个百分点，比发展中国家平均水平低4.21个百分点。以可获得的最新年度2005年数据比较，我国包含社会保障缴款的宏观税负比工业化国家平均水平低12.72个百分点，比发展中国家平均水平低7.13个百分点。 报告指出，在对宏观税负进行国际比较的时候，需要以严谨、科学的态度，按照国际通用的可比口径进行计算。象美国《福布斯》杂志那样，仅以部分税种名义最高边际税率简单相加数进行国际比较，从而得出所谓中国税负水平位居全球第二或第三位的结论，是没有科学依据的，也是违背事实的。 报告还指出，随着我国经济发展、产业结构调整和经济效益改善，随着我国税收征管质量和效率不断提高，我国宏观税负水平近年来呈现较快提高的趋势。同时预测，这一趋势还会持续一段时期。 用“国民幸福指数” 抚平税负“痛感” 据记者了解，在现实中，“低税负”与老百姓的观感存在一定的落差，其主要原因在于我们还存在大量的、白色或灰色的非税收入。 除了政府通过合法程序获得的除税收以外的一切收入，此外，还有众多名为“收费”、实为税收的管理费、罚款和赞助费等，这是其一。 其二，近些年，我国税收连年增长且增幅较大，政府对公共产品的投入虽然在不断加大，如九年义务教育学杂费全免、全民医保覆盖面不断延伸等，但在民间，“看病贵、上学贵”的呼声还很高，政府在医疗、教育等公益性保障方面的投入还不够。再加上我国“三公消费”一直居高难下，挤占了政府对公共产品及社会福利保障的投入资金，也使国民的心态有所失衡。 此次国税总局发文比较中外税负水平，是对《福布斯》税负榜事件的回应。有专家指出，其实，现在争论我国宏观税负水平、税收痛苦指数、纳税成本究竟位居“全球第几”并不是最重要的。关键是要看国家税收是否都恰到好处地用在了提高国民福祉，改善民生之中。政府及有关部门应该更多地考虑如何改变财政分配上的这种畸形格局，对公共产品和社会福利再多投入一些资金，尤其是在当前物价指数处于高位运行的情况下，这一点就显得更为重要。税收应该“取之于民用之于民”，“税收痛苦指数”也应该与“国民幸福指数”相对称，这是社会公平的基准。 财政部科研所博士后李全指出，当前，我国各地区间、各产业间、不同经济性质间、各税种、纳税人之间税负不平衡，不同所有制企业、城镇居民与农民、法人与自然人之间的税制仍不尽公平。因此，应改革我国现行流转税制、完善个人所得税、改革消费税制度，还应积极创造条件，开征新税种以代替一些不规范的乱收费，减轻非税负担，建立合理的财政收入运行机制，最终在规范税收体制的基础上将我国的宏观税负予以完善。 李全指出，在一个发展阶段中，低税负国家的经济增长高于高税负国家，我国目前也正处于这样的阶段。诚然，眼下中央财政和各级地方财政还需要更多的财力来做很多事情，但有一点，我们在判断税负水平、并以此影响公共决策的时候，需要更宏观的经济视角、更悲悯的民生情怀和更向下的福利诉求。
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