大飞机项目公司已确定落户上海临港新城

　　南方周末：大飞机立项这一年

　　记者 韦黎兵 发自上海

　　2007年，长期分裂的中国航空工业终于开始结束争论、整合力量、创新体制、开放投资，并将目标明确为“造出具有国际竞争力的大飞机”。现在，大飞机项目成败的关键，取决于国务院将在多大程度上授权国资委，国资委又将如何代表国家协调好各种利益关系

　　大飞机项目在立项一年后终于取得实质性进展。

　　据一位接近决策层的知情人士透露，2008年1月初，大飞机公司已经确定落户上海临港新城。

　　上海市政府将以临港新城的土地入股，而中航一、二集团，主要以所属部分资产折算入股，比如上海飞机制造厂和负责ARJ21研发的中航商用等资产，也将折算入股。

　　该知情人士表示，ARJ项目进展不顺利，总装试飞等节点没有按期完成，实际资产难以准确评估，成为迟滞飞机项目进展的一个重要原因。

　　此前，《财经》杂志报道：上海市政府将以“上海国盛集团有限公司”这个平台，向大飞机公司投资40亿-50亿元。如此，则负责民机项目研发的上海大飞机公司的注册资本，将至少在200亿元人民币之上。而2007年立项时，普遍估计的大飞机军民两项共需投入的资金可能达500亿—600亿元。

　　在新注册的大飞机公司中，国务院国资委将代表国家出资，处于最大股东地位，中航一、二集团股权合计将处于第二大股东，上海处于第三大股东，并还可能吸收宝钢、中铝等成为小股东。

　　按照这个股权结构，负责民机研发的上海大飞机公司，将形成一个崭新的体制：主要由国资委代表国务院主导并投入资金，整合吸收中航一、二集团等航空业体制内力量，并进一步吸纳地方政府和央企的力量，形成一个既不脱离于中国航空工业基础，又不同于运十下马后，航空工业长期为主管部门和行业公司主导的体制。

　　至此，长期以来为中国航空业内外所诟病的中国航空工业的体制问题，终于有了一个相对圆满的结局。

　　回首2007年2月26日国务院常务会议正式立项，并确立“军民两立”，国家发改委、科技部牵头，国防科工委等部门参与的领导体制设计，中国的大飞机项目在“利益”的暗潮涌动之中，已是另一番景象了。

　　暗潮涌动2007

　　自从上世纪80年代初，人为因素造成运十下马，随后迎来中国航空工业长达20年屡战屡败，基本无大作为的局面之后，针对现状，中国航空业内外就在历史积怨、复杂利益的纠葛中，产生了对中国航空工业发展路径针锋相对的重大分歧。

　　归结起来，这些分歧和争论主要是五个方面：“自主研发与国际合作之争”、“东西之争”(航空工业中心和主要飞机项目选址上海还是西安)、“干支之争”(先上支线飞机项目还是先上干线大飞机项目)、“军民之争”(大飞机先上军机还是民机)和体制之争(航空工业发展不力，要不要和如何进行体制创新)。

　　2007年2月，国务院大飞机项目立项，要求“军民两立”并分选西安和上海落地，实际上就是对这些激烈争论的部分结论和调和。

　　对于最为关键的“体制之争”，国务院要求国家发改委、科技部牵头，国防科工委等部门参与，将航空工业主管部门放在“参与”地位，这让那些体制创新的支持者和希望参与梦想的体制外人士欢欣鼓舞。

　　但随后，没有结果的“选帅”传闻，让他们在感到2007年的春天和夏天无比漫长。

　　为大飞机项目“选帅”的传闻，在大飞机项目立项之后的半年时间里，几乎成为业内关于大飞机项目进展的惟一信息。在这些传言中，呼声最高的是时任中国航天集团总经理张庆伟，后来，中航一集团总经理林左鸣、国防科工委秘书长(前中航一飞院院长)黄强、前中航一集团总经理刘高倬等也先后被提及。但随后这些人选也都为新的传闻所否定。

　　除此而外，大飞机项目给业内的整个感觉是“慢”，长期没有显著进展。

　　实际上，参与大飞机项目的国家发改委、科技部和国防科工委三者的角色悄悄发生了变化。科技部曾长期牵头组织大飞机项目的论证，对大飞机项目涉入较多，国防科工委作为中国航空工业的主管部委重要性更不待言，而国家发改委实际上自始至终都是参与者。

　　9月，大飞机项目筹备组秘密成立。这次，项目的主导权似乎已经转移：张庆伟任筹备组组长，国防科工委副主任金壮龙任副组长，中航一、二集团总经理林左鸣、张洪飚同时在筹备小组中任副组长。

　　此时，从筹备组的领导组成来看，科技部已完全出局，国防科工委和中航一、二集团领导组成的航空工业体制内力量，似乎已经完全主导了大飞机项目。同样，作为一个结果，筹备小组成立之后建立的咨询专家小组，除了个别长期以来与一、二集团意见相投的业外专家外，基本换成了清一色的中航一、二集团内部人士，而论证阶段激烈主张体制创新的人，也全部出局。

　　采访中，体制内专家认为，大飞机立项后，应该让真正懂大飞机的业内专家来参与，而体制外反驳者则直接说：“那些所谓的专家，有几个是真刀真枪搞过大飞机的？在中央电视台等媒体上整天谈民机的，有几个真搞过民机？”

    相关报道：

    上海政府将以国盛名义50亿入股大飞机项目

    大飞机关键支撑装备西安阎良正式开建

    大飞机公司股东敲定

    大飞机项目公司3月挂牌 初定方案无民营介入方式

    大飞机股东方案初定 民营资本机会甚微

    大飞机股份公司将在沪挂牌 国盛集团投资约50亿

    大飞机公司争取两会前成立 宝钢中铝等有望入股