山西煤炭限产之路：7亿吨还是8.5 亿吨

　　山西煤炭限产之路

　　韦黎兵

　　煤炭新语(三)

　　编者按 2006年，中国的GDP连续第四年增长超过10%。在中国经济的增长图谱中，煤炭扮演了特殊的角色——在中国能源消耗中占据70%的份额，被称为“工业的血液”。新的一年里，煤炭第一大省山西，仍在继续着关闭小煤矿、限制产能的艰苦努力；曾经排名第二大省的山东，10万人需要迁离，为村庄下的煤炭让路；而在需求量日益见涨的湖北，则为建立中国第一个省级煤炭储备而进行艰难的资源整合。这些变化，不仅关乎煤的供给与需求，更关乎各地的发展战略，所有这些，都在重塑中国经济版图。

　　山西省乡宁县人王德力，年底几个月一直在省会太原，希望能挽回自己的煤矿被关闭的命运。

　　他拥有的西交口煤矿，虽然六证齐全，完成了采煤方法改革、实现了自动化机械化和有安全保障的生产，但在去年开始的山西省“煤炭资源整合”大潮中，由于储量和面积在乡里最小，于2006年10月被关闭。

　　王德力感到很委屈，但对于山西省而言，关闭西交口这样的小煤矿，是不得不支付的代价——通过“关小、改中、建大”战略，实现煤炭产量在十一五期间的零增长，是关乎全省未来的惟一选择。

　　7亿吨，还是8.5 亿吨

　　去年3月两会期间，山西省长于幼军向外界宣布，山西在十一五期间将把煤炭年产量控制在7亿吨左右，实现产量的零增长。

　　这并非一个容易作出的决策。作出最终决定前，关于产量应该是7亿吨，还是8.5亿吨，省里不同部门之间存在不同判断。

　　2006年春节刚过，太原郊外晋祠宾馆冬寒依旧。省长于幼军在此召集主持了山西省煤炭行业十一五规划论证会，参会者包括省煤炭局、国土局、经委、发改委、环保局等相关各个部门，以及省委政研室、社科院和省经济研究中心等众多智囊机构。

　　在长达三天的会期里，围绕着十一五期间全国煤炭需求量和山西应该控制的产量规模，各个部门和研究机构之间延续了2005年以来的争论。

　　争论一方对未来的需求增长预测比较乐观，认为产量应该控制在8.5亿吨，而另一方则认为，十一五末期煤炭总需求在24-25亿吨之间，产量控制在6.5亿吨的适当偏紧的供给，最有利于山西煤炭价格稳定及可持续发展。

　　省长于幼军最后发言。他综合各界的看法认为，占全国70%煤炭流通份额的山西，有能力也有必要控制产量，山西必须把产量维持在目前7亿吨的规模。“于省长的口气相当坚决。”参加了该会的社科院能源所所长王宏英说。

　　对于各界来说，尽量避免煤炭行业供大于需是一个共识。在上世纪90年代中后期，供过于需造成几乎全行业崩溃的教训非常惨痛。而作为山西煤炭主产县、临汾第一产煤大县，乡宁人的记忆更是深刻。

　　当时，由于需求疲软，乡宁焦煤价格一度跌至每吨三四十元，甚至是二三十元。这样低的价格，煤仍然销不出去。煤老板们央求用煤单位，给一半的定金先把煤拉走，其余的等以后有了钱再给不迟。更有甚者，甚至一文不付，也可以先把煤拉走。由此造成普遍的欠款现象，煤矿的维持难以为继。

　　乡宁县国土局局长刘波回忆，当时县里做过一个摸底调查，全县煤矿应收欠款达到了4-5亿以上，而直到2003年，县里GDP也仅仅只有3.7亿元。当时的县长到大量欠款的西北某市出差时，看着当地豪华的酒店，开玩笑对当地人说：“你们的酒店是我们修的。”

　　最困难时，县里公职人员的工资连续两三个月发不出。而煤老板们几乎整体濒临绝境——为了避开各路讨债人，过年时都不敢回家而远走他乡。更有甚者，借了高利贷而不能归还的煤老板，甚至被绑架威胁，以赎回借款和利息。有些心好的煤老板，虽然自己没法出面，临过年还让老婆在家里炖上一大锅烩菜，给那些自己实在付不出工资、回不了家的工人吃顿饱饭。

　　临汾市的老百姓，至今还记得那时每当过年，那些被称之为“煤黑子”的煤老板，戴着一顶带檐的破棉帽，穿着脏兮兮沾满煤灰的黄军大衣，在除夕之夜钻在火车站附近一家家小破旅馆里，瑟缩着身子，有家不能回的景象。

　　到去年年底，从山西各项数据看，限产举措的前瞻性，已完全显现：2006年1-10月山西原煤生产增幅为8.93%，出省销量增幅仅为3.41%， 1-6月份全省煤炭库存比年初上升30%。

　　限产之痛

　　但是，对山西而言，减少煤炭企业数量，淘汰落后产能，加强行业集中度，从而控制煤炭产量，保证产量零增长，是必须的选择，同时也是充满痛苦的选择。

　　去年年底，乡宁县县委书记、县长、国土局长等人，在省城太原与煤炭主管部门经过约三个月的反复沟通，最终只能接受压缩30%矿井的要求，该县《煤炭资源整合和有偿使用方案》在全省最后一个获得批准。

　　按照方案，全县118座煤矿将减少到93座，矿井数由121对减少到94对，关闭矿井28对，煤矿26座。另外，有27座煤矿将依照就近原则，整合为12座煤矿。

　　“我不想提这个话题，说起来太沉重了。” 乡宁县国土局局长刘波对记者表示。作为煤炭资源整合和煤矿关闭领导组办公室主任，他从2002年担任国土局局长后，县煤炭业的整个改革过程他都全程参与。对于此次限产，刘波说：“都说计划生育难，煤炭整合比计划生育还要难。”

　　“乡宁从2004年4月30日就开始采煤方法和明晰产权改革试点，在临汾市以至全省、全国都是最早。但是在这次煤炭资源整合中，却因为前面的改革试点，给我们的工作带来很大被动。”县长郭行杰直截了当地说。

　　为了控制减少煤矿安全事故，减少资源浪费，2004年山西在临汾、临汾在乡宁县试点，率先进行矿权改革。其核心是政府对煤炭资源实行有偿开采，按储量计收价款；煤矿必须实行采煤方法改革(简称采改)，实现机械化安全采煤，才允许生存。

　　为了改革能推行，当时县里与临汾市达成一致，只要进行了“采改”，煤矿就可以保留。从2004年8月开始，小煤矿开始逐步响应采改要求，资源有偿使用价款也陆续上收。

　　2005年后，这个改革框架在临汾市也逐步推开，当年临汾采改投入达60亿元。在乡宁，每个煤矿少则投入1000多万元，多数在5000万元左右，总额以10亿元计。

　　对于西交口煤矿的王德力而言，他已经早走了一步。2002年煤炭开始好销，虽然好日子刚开头，但王德力已经开始推动自己的煤矿上一个台阶。这年开始，他先后举债近2000多万元，进行技术改革。按照2003年年底涨到每吨300元的焦煤价格，王估计，完成改造后好好生产一年，他的投入就能全部收回。

　　王德力从1978年开始“搞上煤矿”，就一直没离开过这个行当。他风光过，作为最早一批搞煤矿的人，上世纪80年代初，他成为村里最早买电视和汽车的人。

　　但在上世纪90年代中后期全行业遭遇困难时，王德力把自己以前赚的钱全赔了进去。

　　2005年5月临汾浦县克城后沟煤矿发生瓦斯爆炸，6月份市政府发出紧急通知，重申将关闭未进行采改的煤矿。知道这个消息，王德力为自己的先知先觉而颇感自豪。

　　2005年12月，王德力的煤矿斜井进行改造完成，采煤实现了皮带自动传输，采煤自动化装置全部到位，矿区美化绿化和地面硬化也都完成。

　　但这时候，除了县属大矿，乡宁县小煤矿，无论处于什么技术条件都一律停产整顿，从年初一直延续到2006年6月。这期间，王德力无法生产，只能等待。

　　随之，省里开始限产，按30%的比例进行矿井数量的压缩。

　　虽然乡宁的煤矿技术水平普遍高于、煤矿产量也普遍大于其他县市，但同样不得不接受30%的限产比例。等到2006年6月15日开始恢复生产，也离王德力煤矿关闭没有几个月了，但他为了采改而贷的款，每年的利息近200万，却在不停累加。

　　王德力得到大家的普遍同情。这位50多岁、时常穿着一件皱巴巴的黑西装的老农民，与村里乡亲相处得不错，为村里修路、修校多次慷慨解囊，还在最近几年花了3万多块钱资助村里三四个孩子读大学。用大家的话来说，他不属于“黑心煤老板”之列。

　　煤老板普遍的抵触情绪使县里面临巨大压力，更使国土局长刘波感到痛心的是，仅乡宁县关闭的26个煤矿，投入采改的资金损失，总计就达10亿以上——还不包括资源闲置、浪费等间接损失。而这些投资中，很多是煤矿老板在信用社、银行和亲戚朋友中的借款，甚至是高利贷借款。

　　2006年，乡宁县的财政收入突破10亿，其中约90%左右都与煤炭有关。为了当年产能过剩下的惨痛不再重现，短期的代价不得不支付。

　　整合之难

　　在不整合就关闭的威胁下，煤矿达成整合意向相对容易，但一具体到实际操作层面，牵涉到利益的平衡，整合就变得非常困难。位于乡宁西坡镇西家沟村的镇办西家沟煤矿、乡办谭韩煤矿和村办张节塔煤矿的整合，就是一例。

　　按照政府的设想，这三家煤矿位置相邻，整合在一起是一个较好的方案。但是，在具体落实的过程中却以谭韩整合张节塔煤矿、西家沟煤矿被关闭告终。

　　原来，这三家之中谭韩矿采改投入最大，设备最好，储量也有5000多万吨，而张节塔煤矿储量有7000多万吨。谭韩煤矿要兼并张节塔，只需要付出2000万，而要兼并西家沟煤矿，不仅仅要支付西家沟煤矿采改之中投入的3000多万元，还支付了大量的资源有偿使用价款，因此，谭韩煤矿选择了张节塔，若要在张节塔之外还兼并西家沟煤矿，谭韩煤矿则根本没有这个资金实力。

　　为什么不选择股份制方式呢？对于清产核资分别入股的煤炭整合形式，煤老板们很难形成共识。“从理论上说行得通，但入股后谁作主？谁说了算？不能作主，你想分到钱？门都没有。”在诚信体系不成熟的当下，对于煤老板来说，投资入股的整合形式实际上并不现实。

　　实际上，煤矿整合中更多的具体细节会遇到问题。在整合后，按道理只能开一个井口挖煤，但却必须承担合并前的两个煤矿的承包费费用。更为重要的是，花了两个井口的钱兼并的煤矿，“如果只开一个井口，另外一个井里的设备长期不用，就会报废，坑道也会倒塌。”对于煤老板来说，这样计算的结果就是，成本大大增加了，但收益并不因此提高。

　　即便主观上如此不情愿，煤老板们对于政府强行整合煤炭资源的能力还是非常认同的。

　　“在乡宁县约100座合法煤矿中，真正6证同时齐全的只有13家，临汾410家煤矿，只有46座6证齐全。”在一家被列入整合煤矿之中的煤老板看来，与其长期处于无证开采的地下状态，不如光明正大地整合后拿证。

　　2006年，在临汾和乡宁县，政府允许非大型国有煤矿生产的时间，从2006年6月开始到临汾尧都区一个煤矿11月出事，累计正常生产时间只有四个多月，其余时间始终在停产整顿。

　　在临汾当地行内人看来，政府限制小煤矿而不限制国有大型煤矿生产的举措，是一举多得：既控制了产量保证了价格，从而保证了当地财政和国有煤矿有较大空间解决历史遗留问题，也减轻了小煤矿正常生产情况下的安全责任。

　　第三步

　　对于山西省来说，关闭、整合中小煤矿，在2006年取得了巨大的进展。山西总计关闭了4900多座违法小煤矿，关闭整合了全省80多产煤县约1400多座年产9万吨之下的小煤矿，基本消灭了9万吨之下的小煤矿。

　　与此同时，一些控制产量和维持价格的举措，还在酝酿之中。在2007年1月山西省经济工作会议之后，省长于幼军召集了专家座谈会，在会上特别谈到了煤炭企业整合的第三步战略：组建大集团。

　　按照于幼军的想法，在晋北、晋中、晋东三大煤炭基地组建8大煤炭集团的过程中，山西将通过引进战略投资者，优化股权结构，防止国有股一股独大。这也标志着，组建大集团，开始提上了煤炭整合并进而实现十一五产量零增长的议事日程。

　　山西还有其他考虑。由省煤炭运销公司出面，联合陕、蒙，运用三省联合起来占全国商品煤90%的市场份额，组建山西煤炭交易市场，形成中国国内煤炭市场价格的形成机制。目前，有关方案已经提交中央政府有关部门。

　　据山西省煤炭局行业处提供的信息，为了贯彻产量零增长的目标，十一五期间，山西将停止审批新的煤矿。春节长假后，国土资源部在2月底发出通知，2007年2月2日至2008年12月31日，在全国范围内暂停受理新的煤炭探矿权申请。