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CIEN记者 王晶 报道
CIEN记者从民航总局获悉，从3月20日起，除北京、上海、广州等繁忙机场的航线，空运企业在申请国内航线运营时，将只需到民航总管部门登记，而不必再报民航总局审批。这是民航总局3月2日正式发布的新《中国民用航空国内航线经营许可规定》下称《规定》中的内容。
今后，航空公司申请航线程序上将更加简便，另外，非基地航空公司对非自己所在基地的申请也放开。民航总局称该规定已经在2005年12月31日获得民航总局局务会议通过。
航线审批逐步放开
根据新规定，以下几类航线的经营许可仍实行核准管理：涉及民航总局核定的受综合保障能力及高峰小时飞机起降架次流量限制的机场的航线经营许可；涉及繁忙机场的航线和飞行流量大的航线经营许可；涉及在飞行安全方面有特殊要求的机场的航线经营许可。这些机场、航线的范围，由民航总局确定，并提前3个月予以公告。
《规定》最引人注意的一点是，在国内航线经营许可中实行空运企业总部所在地机场和其他基地机场始发优先的原则，范围也予以缩小。之前民航总局对航空公司申请航线的地域进行限制，规定非基地航空公司不得申请非所在基地的始发航线，比如，以上海为基地航空公司的东航，就无法获得北京基地的始发航线。而根据新《规定》，这意味着，东航也可以申请获批从北京始发的航线航班。
航线审批的逐步放开，使航空公司的战略也将随之变化。继去年南航的北京分公司成立后，东航的北京分公司也将于近期挂牌，国航、东航和上航也都在广州白云机场建立自己的基地，希望能够放置自己公司的飞机。
始发航线的放开，将使他们可以对飞机进行游刃有余的调配，从而实现真正的网络化运营。另外，《规定》显示，以后航空公司申请新的航线，将分为核准制和登记制两种方式。新审批方式在程序上简洁了很多。过去，航空公司申请许可的最短时限为60天现在核准和登记分别改为45天和30天；答复时限也由受理后20天之内分别改为30天内和10天之内。
据CIEN记者了解，以后大部分航线都将实行登记管理。另外，以前申请许可应报送市场可行性研究报告等有关文件，《规定》实施后，航空公司只需要填写《国内航线经营许可核准申请书》和《国内航线经营许可登记表》即可。
在新《规定》中，民航总局将进一步放宽对航线经营许可的管理，航空公司办理经营许可的程序也将简化。据介绍，在经营许可的管理上，民航总局今后除涉及民航总局核定的受综合保障能力及高峰小时飞机起降架次流量限制的机场的航线经营许可；涉及繁忙机场的航线和飞行流量大的航线经营许可；涉及在飞行安全方面有特殊要求的机场的航线经营许可的机场、航线，仍由民航总局确定，并提前3个月予以公告外，其余机场和航线将采取核准制和登记制的方式进行管理。
此外，民航总局今后也将不再对客座率提出75%的硬性规定，除在换季时的少量调控航线，航空公司可以自行增加航班，民航总局针对增加航班将不再审批。具体更改为对冲击正班的事后监管。
地域限制取消
地方性航空公司终于盼到与三大航空集团共享北京、上海和广州内地三大枢纽的曙光。《规定》首次明确取消地域限制。
按照新政策，民航总局不再对航空公司经营地域作出限制，仅仅是在保证安全和航班正常的要求下，实行空运企业总部所在地机场和其他基地机场始发优先的原则。
南方航空集团一位研究人士透露，民航总局首次明确取消地域限制，一举打破了原基地航空公司的垄断优势，各航空公司在航线的选择上将更加自由。
2002年年末，国家民航总局为整顿混乱的航空市场，确保三大航空公司有“肉”吃，曾出台规定，凡在京、沪、穗三地未设基地的航空公司，一律停止经营三地始发的航线航班。
《2004年民航机场生产统计公报》显示，仅2004年一年，京、沪、穗三大城市机场旅客吞吐量就占到全部机场旅客吞吐量的37.7%，货邮吞吐量更是占到全部机场货邮吞吐量的56.3%。其中上海位居各区域之首。上海乃至整个华东市场的繁荣，让国内其他航空公司十分眼热。
面对京、沪、穗三大空港的滚滚财源，就连三大航空集团之一的南航一位高层人士也曾在上海某会议上感叹，受制于非基地航空公司不准经营该基地始发航线的政策，上海乃至整个长三角的航空市场对于南航来说是一块看得见摸不着的肥肉。
民航总局内部人士告诉记者，此前，航空公司申请航线，都是由运输司通过相关文件来进行审批，程序烦琐，没有正式的审批标准，《规定》正式颁布后，航空公司的航线审批将有法可依。
另据民航总局内部人士透露，逐渐放松航线的管制，是民航总局今后的目标。更远的将来，航空公司将有可能自主制定航线政策，局方则不再审批航线。
另据介绍，每个新航季来临之前，评审委员将会根据市场情况和各机场的保障能力对核准范围进行调整。
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