国家石油天然气管网集团挂牌的 “三大看点、三个有利于和三个有机融合”

原标题：国家石油天然气管网集团挂牌的 “三大看点、三个有利于和三个有机融合” 来源：和君咨询

文 / 和君能源发展事业部主任 李丙羊

2019年12月9日上午，国家石油天然气管网集团有限公司正式挂牌，标志着落实“管住中间，放开两头”的石油天然气管网运营机制市场化改革迈出了关键一步。

从当前看，国家油气管网集团成立有三大看点备受行业关注：

一看集团定位：公司主要从事油气长输管网及其调峰设施的投资建设、调度运行、公平开放和油气管输服务。从三桶油划拨优质的油气管网、调峰设施等中间环节资产，独立于三桶油运作，打破了三桶油油气产业链的垄断，更好地促进市场化改革，推动国家能源革命，服务于经济发展。未来如何制定符合国家能源“十四五”发展规划的集团“十四五”发展规划是重中之重，需要在厘清三桶油管道资产的前提下，做好全国一张网的资产布局、管道建设产业链一体化的业务布局等。

二看组织设置：据报道国家油气管网集团的业务板块分为三个事业部和四个本部，分别为原油事业部、天然气事业部和成品油事业部，以及生产运行指挥本部、科技研发本部、工程建设本部和管道完整性本部，均为正局级单位。该业务架构的设计充分体现管网公司的业务属性，围绕油气两个产品构建三大业务事业部，围绕管道、建设、运营建设四个本部。未来如何在“管资产（投资、建设、运营）、管人（选人、用人）、”的集团总部定位下构建集团化管控体系，如何实现管道资产的高效管理是必修课题。

三看人事安排：12月9日晚间公告，作为筹备组的核心成员中国石油总经理张伟和副总经理侯启军因工作岗位调整，已向公司提交辞呈；中石化副总经理刘中云、财务总监王德华因工作调整辞职。其他3名领导日后也会相继到位。7位高管全部出自“三桶油”，其中3人来自中石油，分别有2人来自中石化和中海油。这种安排与我国油气管道的布局情况是相符合的，有利于日后理顺、处理与三桶油的资产、业务、人员等关系，便于国家油气管网集团的运作。集团核心层的人事安排一定，未来需要逐步落实集团总部中基层人员的任命，以及配套的薪酬、绩效、职业发展体系建设，解决人员的融合、人力资源体系的融合。

从未来看，国家油气管网集团的成立将实现三个有利于：

一是将实现油气资源的生产、管输、销售三分离，以及向第三方市场主体的公平开放，有利于促进油气资源市场竞争，提高资源配置效率，更好地体现能源商品属性，发挥市场在资源配置中的决定性作用，进一步推进市场化的油气价格机制改革，激发市场活力，从而更好为经济发展服务。

二是将实现油气管网的互联互通，构建“全国一张网”，有利于更好地在全国范围内进行油气资源调配，提高油气资源的配置效率，保障油气能源安全稳定供应。过去三桶油根据自身定位和资源优势各建管网，虽然形成了国家主干管网，油气大动脉，但因各自为战的利益驱使，不能实现管网的有效覆盖。将国家管网统一收归一家运营，便于打破管线的垄断，全国统筹一盘棋，真正实现管网的高效布局。

三是将实现统筹规划、建设、运营全国油气干线管网，有利于减少重复投资和管道资源浪费，加快管网建设步伐，提升油气运输能力，高效利用油气资源。

从整合角度看，国家油气管网集团需要理顺资产、人员、管理的关系，做好有机融合，才能确保高效运营。

一要理顺资产，只有与三桶油把油气管网资产切割清楚才能确保业务的独立性，同时将管道资产进行融合，形成一张网，是确保集团高效运营的资产保障；

二是理顺人员，国家油气管网集团的人员均来自于三桶油，基于新的组织架构合理安排人员、分工及考核激励机制，做好人员的融合，是确保集团高效运营的人员保障；

三是理顺管理，国家油气管网集团初建，先有三桶油的管道公司，再有集团总部，充分理顺集团总部与下属管道公司的管理关系，理顺三桶油对管道资产不同的管理模式，做好管理的融合，是确保集团高效运营的管理保障。