中国进入垃圾分类强制时代 北上广深相继立法

　　很难想象，北京每天都会产生近2.6万吨生活垃圾，全市29个垃圾处理终端设施时刻处于满负荷运转状态；在上海，12天产生的生活垃圾就能堆满一座东方明珠，23天堆满一座环球金融中心；而在西安，一个拥有近2000村民的何村，每天产生的生活垃圾竟然高达约2000公斤……目前，大量的生活垃圾已成为我国建设美丽中国、绿色中国的一大制约，实行垃圾分类、减少垃圾污染刻不容缓。

　　目前，我国正在不断完善顶层设计，积极运用互联网技术，由点到面大规模推动垃圾分类回收治理体系的建立。更重要的是，在政策鼓励和技术推动下，垃圾处理回收已成为一个前景广阔的大市场，吸引了众多先进企业的进入。

　　为此，《经济参考报·中国智造》在6月11日推出了《中国探索运用“互联网+”解决垃圾分类难题》的整版报道，对广州、长沙、银川的做法进行了实地采访，本期再次聚焦北京、上海、西安垃圾分类回收的典型经验，以期推动垃圾分类的进程。

上海：“互联网+”打造垃圾回收新时尚

　　通过手机下单预约，一小时后就有社区回收人员上门。线上垃圾分类回收平台不仅可以收废旧家电，报纸、塑料瓶等低价值的回收品还可兑换积分，累计可免费领取鸡蛋、大米等日用品。上海静安区彭浦镇与支付宝联合打造的全国首个“两网融合”在线“垃圾分类回收平台”，让垃圾回收和寄快递一样方便。

　　为进一步解决“垃圾围城”问题，加快推进生活垃圾分类工作成为社会管理重点热点之一，互联网+垃圾（废品）回收，正逐步深入上海市民的生活生产之中。专家认为，“互联网+”垃圾回收一定程度上改变了市民群众垃圾分类投递习惯，助力打造绿色环保生活理念和生活方式，实现环境效益、社会效益和经济效益的共同发展。

互联网回收助推垃圾分类管理

　　2019年1月31日，上海市十五届人大二次会议表决通过《上海市生活垃圾管理条例》，并将于7月1日正式开始实施。此举标志着，上海生活垃圾分类将正式进入强制时代。

　　据统计，全上海2400多万人，每天会产生2万多吨生活垃圾，12天堆满一座东方明珠，23天堆满一座环球金融中心。减少垃圾总量，从源头实施垃圾分类，加大可回收物回收利用，变得至关重要。

　　《上海市生活垃圾管理条例》明确规定，建立可回收物回收体系，推进生活垃圾分类与再生资源回收“两网融合”。绿化和市容部门负责推进可回收物“点、站、场”建设，并会同有关部门制定低价值可回收物回收扶持政策，培育回收服务市场。

　　此外，《条例》指出，商务、经济信息化等部门应当建立再生资源回收公共信息服务平台，向社会公众提供预约回收服务，以及交易价格、回收方式等信息。鼓励采用“互联网+回收”、智能回收等方式，增强可回收物投放、交售的便捷性。

　　近期，上海市黄浦区举行推进“互联网+垃圾分类”启动仪式，旨在推出全新的垃圾分类合作模式：线上使用“支付宝”平台进行预约/互动/宣传/支付，线下由服务商提供时尚的分类垃圾袋，定时定点上门回收可回收物，因地制宜打造流动服务点和上门回收方式。这一垃圾分类新模式目前覆盖了黄浦区南京东路街道，豫园街道和小东门街道，7月1日前将覆盖整个黄浦区。

　　上海市政协常委胡光在今年的两会提案中指出，通过互联网平台下单+社区人员上门回收的新模式，解决了回收人员难找、可回收品随意丢弃造成资源浪费的问题，有效促进垃圾减量，是城市环卫系统与再生资源系统“两网融合”的典型代表，同时建立了政府、企业、社区、居民共治共享的新模式。

科技企业积极投身垃圾回收业务

　垃圾回收在上海正获得越来越多互联网企业的响应。

　　2018年3月上海市发布两网融合分类回收导则，通过融合，实现生活源再生资源与其他类别生活垃圾的统一分类交投、分类收运和资源循环利用。

　　随后不久，爱回收和五角场环保（五角场集团）联合投资并组建了两网融合服务团队，通过整合双方在互联网线上线下一体化服务、智能化交易体系、规范化垃圾清运及末端处理领域的优势，为用户提供一站式可回收物分类、交投、积分兑换服务。

　　记者从爱回收公司获悉，经过2018年近一年摸索和努力，爱回收在绿化市容局监管下完成超过121个两网融合服务网点的落地，全面覆盖了12个街道辖区，并创新性研发和投放了可实现24小时自助投递的智能回收设备，目前已投放超200台。预计2019年上半年完成500个各类网点建设，同时投放超1000台自助回收设备，从而为两网融合服务落地提供支持。

　　据爱回收相关负责人介绍，2018年爱回收研发了多款满足24小时居民投递需求的智能回收设备，其中1款已于2018年12月进行投放。居民可以通过多种认证方式打开舱门，投入打包好的可回收物，回收机会自动称重并赋予居民相应积分。

　　目前，在上海的一些社区和街道，从事互联网+垃圾回收业务的还有小黄狗回收机。据小黄狗上海分公司工作人员介绍，小黄狗项目以投放小黄狗回收机为切入点，以手机APP和互联网大数据管理系统为平台，以“现金返还”有偿回收方式，引导市民主动参与垃圾分类。该项目主要分为前端分类回收、中端分类收运、后端分类处理三个环节，通过小黄狗回收机的铺设改变居民的生活垃圾分类习惯，并依托标准化分拣中心及清运车队的建立，对传统垃圾回收人员、回收站进行规范，实现垃圾减量目标。

　　与此同时，通过小黄狗的大数据系统，可以清晰追踪城市可回收物的“来龙去脉”，有效解决生活垃圾量大且分布不确定、回收率无据可依，再生资源各类占比无法确认、回收利用率低等城市垃圾处理问题，且为政府监管执行、考核评比以及合理调配公共服务资源等工作提供实时数据支撑。截至目前，小黄狗在上海投入运营的机器已达1000多台，回收量也很大。

　　电商企业京东集团也在打造绿色物流解决方案，通过包装、仓储、运输、回收等多个方面实现低碳环保、节能降耗。京东物流的可循环快递箱“青流箱”已在包括上海在内的全国近30个城市投放超1000万次。京东物流还联合京东公益发起旧物回收计划，2016年至2018年，京东快递员已在全国上门回收了约160万件旧衣，50万余份闲置玩具以及20万册图书。2019年，京东还将继续在北京、上海、宿迁等近五十个城市开启长期免费的旧衣回收活动。用户可一键呼叫京东小哥上门免费回收旧衣。

未来仍需政策助力

　　在专家看来，“小黄狗”等互联网+垃圾（废品）回收项目，已逐步深入广大市民的生产生活之中，一定程度上改变了市民群众垃圾分类投递习惯。对于较为成熟的城市、覆盖率较高的城市或街道，市民参与垃圾分类的积极性、准确率会更高，“现金返现”模式对居民主动参与垃圾分类则更具吸引力。

　　不容忽视的是，当前，相关企业在开展互联网+垃圾回收过程中也面临诸多难题。据小黄狗方面介绍，目前垃圾分类方面的建章立制较为缺乏，建议就该领域进行立法。另外，不同地方政府对垃圾分类的管理和落实力度不一，因此，对推进互联网+垃圾（废品）回收，持不支持不反对的态度，对工作的有效推进影响不一。为此，迫切需要政府予以政策及资金扶持，建议各级政府加强统筹，协调各相关部门与企业开展深度合作，合力推动垃圾分类工作有序有效开展。

　　除此之外，推进互联网+垃圾回收也面临企业自身经营建设问题，需要企业加快健全垃圾分类智能化回收处理系统，以标准化、规范化、制度化运作实现企业科学化管理，运用先进技术，推动垃圾分类工作向信息化、智能化、精细化方向转变，实现可持续发展。

　　另一方面，公民垃圾分类的意识还比较薄弱，亟待培养。这其中包括：垃圾分类意识普及、环保教育进社区进校园，以及文明使用设备等。对此，爱回收方面也表示，仅仅盲目的投入设备铺设网点并不能直接有效带动用户交投积极性。为此，爱回收建立了两套完整的社区宣传体系，与垃圾分类督导员深入配合，将两网融合和垃圾分类在社区扎根落地，同时长期循环宣传让垃圾分类具有可持续性。

北京：倒逼机制迎接“互联网+垃圾回收”的春天

　　垃圾袋等。

　　此外，王女士还向记者介绍了这款垃圾回收APP里还有家电、手机、电脑等选项，把想要处理的家电按照型号等信息填好后，会有专门的废品回收人员上门。

　　“APP不难操作，小区也有好多位老人用。”王女士说。

　　“互联网+垃圾回收”的春天到了吗？前两年，在“互联网+”和O2O创业大潮里，一批互联网+垃圾回收项目得到融资。然而，潮水退去，许多明星项目因资金问题爆出设备“停止服务”的消息。“互联网+垃圾分类是一个伪命题”的声音受到广泛关注。

　　然而，垃圾分类却是一个刚需。记者从北京市城市管理委了解到，现在北京市每天会产生将近2.6万吨的生活垃圾，人均每天1.1公斤。目前北京市有29个垃圾处理终端设施，都在满负荷运转。

　　“如果清运、处理不及时，就会给居民日常生活带来很大影响，垃圾源头减量、垃圾分类势在必行。”北京市城市管理委相关负责人说。

　　一边是“垃圾分类势在必行”，一边是“互联网+垃圾回收成伪命题”，原因是什么，两边又能怎么结合？

　　“垃圾分类客单价低，每一个用户贡献的利润更低，上门回收和智能机具与互联网其他应用场景的获客成本是一样高的，并且越来越高，所以回收系统本身不经济。”中国循环经济协会专家、北京盈创再生资源回收有限公司的总经理常涛说。

　　他认为，之所以很多纯商业化的互联网+垃圾分类模式探索不能成功，从逻辑上说，是由于缺乏一个先决条件，那就是必须由人大、政府部门来通过出台相应法律、条例来强制约束居民垃圾分类的行为，然后，互联网这种提高效率的工具才能使用。

　　目前，政府已经开始采取实际行动，强制约束居民进行垃圾分类。在北京，强制垃圾分类已从党政机关率先启动。去年，2500家左右市区党政机关、2300多家公共机构加入强制分类的队伍，这些公共机构包括学校、医院、商超和旅游景点，基本上覆盖了人群集中、垃圾产生量大的区域。

　　据介绍，垃圾分类管理责任人不组织分类或分类不符合要求拒不整改的单位，要移交执法部门处罚，逐步建立“不分类、不收运”的倒逼机制。

　　北京市城市管理委员会主任孙新军说：“接下来，还将健全日常执法检查，逐步覆盖至居住小区。”

　　目前，北京市正在开展垃圾分类示范片区创建。今年，示范片区覆盖率要达到60%，覆盖200多个乡镇街道，明年还要达到90%。在示范片区，试点创新多种垃圾分类收集方式，包括设置“互联网+智能投放箱”、上门或定点回收再生资源以及有人值守的垃圾分类驿站等。

　　北京市也在立法层面采取新举措。据了解，《北京市生活垃圾管理条例》修订工作已经列入“2018-2020年立法规划。新修订的条例将不光对单位，也将对个人明确垃圾分类责任。

　　“在政府强制垃圾分类实施到位后，可以说互联网+垃圾分类的春天到了，互联网作为一个工具，在有一个稳定的、有盈利空间的环境里，功能越来越凸显。”常涛说，为了保证垃圾分类顺利实施，建议地方政府进一步做好城市规划，做好垃圾中转站、处理站等布局。

　　□记者张超关桂峰北京报道

　　什么是厨余垃圾，什么是可回收物，什么是有害垃圾？在北京的一些小区里，这样的讨论不再停留在概念上，还会涉及到你手机里的垃圾回收APP里有多少钱进账。

　　在北京市西城区广内街道感化胡同3号院，一台“互联网+垃圾回收”智能设备不久前被安装在小区里的绿地边上，与传统的绿色垃圾桶隔路相望。这个印有“中国再生资源开发有限公司”字样的智能垃圾桶分瓶类、纸类和其他回收等类别的箱体，并排还有一个摆满日常生活用品的电子货柜。

　　3号院的王女士已经“尝鲜”下了APP，简单注册，就可以扫描放垃圾了。有了这台智能垃圾桶，她开始有意识从源头把垃圾进行分类。她会把厨余垃圾单独装袋，放到传统的垃圾桶里；对于干垃圾，她则会按照智能桶的分类，扫码开箱后，分门别类地投放。因为智能垃圾桶可以给垃圾称重算钱，她每次投放完后，APP的账户余额里都有增加几毛到几块钱，还有相应的积分。

　　王女士告诉记者这些积分可以兑换货柜里的生活用品，她兑换过一盒牙膏。记者发现，除了牙膏，里面还有洗发水、

西安：用互联网技术鼓励居民参与垃圾分类

　　□记者薛天西安报道

　　近年来，陕西省西安市一直积极在全市范围内推进垃圾分类，重点采取与互联网技术相结合的方式增加群众的参与感并以技术手段、实物奖励提高村民垃圾分类的积极性。

　　以位于西安市高陵区通远镇的何村为例，全村466户近2000村民，每天产生生活垃圾约2000公斤。从2017年开始，何村社区运用“互联网+垃圾分类”新理念，引入新的智慧垃圾分类系统。

　　何村的每个社区居民都有一张垃圾分类的居民卡，想要在村里倒垃圾，就必须用居民卡在垃圾回收设备的机器上刷卡识别，并按照提示将分好类的垃圾，投入玻璃、金属、纸张、塑料、厨余、其它以及有害垃圾收集箱，居民的垃圾卡也会因此获得积分，可以去社区兑换生活用品。

　　据了解，何村所采用的这套系统将智能垃圾袋发放机、智能垃圾分类箱、智能垃圾分类可回收箱等三大硬件设备和云服务平台、微信平台相融合，实现了垃圾分类投放、回收的信息化监管，实现了减量化、资源化、无害化的目标。

　　事实上，类似的“互联网+垃圾分类”的模式正在西安各地开花。长安区水磨村的居民表示，新的垃圾分类模式不但实用，而且管用。“每天把垃圾按照要求投进垃圾桶，‘垃圾银行’积分就会增加。”

　　据介绍，水磨村村民在垃圾分类减量及资源化利用平台登记注册后，就可领取具有身份识别标记的二维码和“垃圾银行”存折，建立自己的“垃圾银行”账户。村民在家里按照垃圾分类指导手册对生活垃圾进行分类，将可回收和有毒有害垃圾适量积攒、打捆打包、粘贴二维码后投入智能回收箱，实现自动积分。而村民将厨余垃圾和其他垃圾分类投入家门口的垃圾桶，保洁员清理垃圾时就会手动扫码为村民积分。

　　“这些积分都会存入村民的‘垃圾银行’，村民可以随时了解自己有多少积分。”长安区一位负责市容工作的干部表示。而将全国供销合作总社实施的“新网工程”纳入“垃圾银行”系统后，村民可在长安区建成的300多家新网工程超市和便利店，用“垃圾银行”的积分兑换生活用品、生产资料、农副产品，形成了线上线下有机融合。

　　此外，在西安市多个县区都在利用“物联网+智能回收”推进生活垃圾“智能分类”。居民只要在机器上输入手机号码，或者掏出手机使用专用APP扫码，回收机的箱门就会自动打开。接着，回收机会对投入的垃圾进行智能识别和智能称重，最后根据不同废品的市场价格计算返现金额，实现变废为宝。通过现金奖励刺激，西安市提高居民参与垃圾分类的积极性，从源头推进垃圾分类减量。

　　根据西安市出台的相应方案，到2019年底，全市生活垃圾分类法规和制度体系基本建立，城市生活垃圾分类社会知晓率不低于80%，城市生活垃圾无害化处理率保持在100%。全市公共机构生活垃圾分类覆盖率达100%，居民小区生活垃圾分类覆盖率达50%，校园生活垃圾分类覆盖率达100%，城区生活垃圾分类覆盖率不低于40%。2019年底全市农村生活垃圾分类设施配备率达50%；生活垃圾回收利用率达25%。

　　同时，方案明确要结合西安市城市管理智慧平台建设，整合现有资源，建设全市智能垃圾分类管理信息平台，并将平台架构延伸至每一个小区中。而到12月底前，西安将完成有害垃圾收运处理体系建设和再生资源回收网络体系建设，并力争在今年年底建成投运餐厨垃圾处理扩建项目。