三聚氰胺事件十年祭：中国已解决奶源质量安全问题

　　三聚氰胺十年祭：中国已解决奶源安全 与国际接轨

　　宋亮

　　在三聚氰胺事件过去10年后，中国奶业痛定思痛，深刻反思过往，振兴中国奶业未来发展。

　　经过10年发展，中国奶牛养殖从规模化程度到牧场管理水平，从种、养硬件设施到生乳的质量都取得巨大进步，初步建立起以专业牧场为主，实现良种繁育、粪污有效处理、机械化挤奶的现代化牧业发展。

　　2018年末，农业农村部、发改委、科技部等九部门联合发布关于进一步促进奶业振兴的若干意见。意见指出，以实现奶业全面振兴为目标，优化奶业生产布局，创新奶业发展方式，建立完善的以奶农规模化养殖为基础的生产经营体系，密切产业链各环节利益联结，提振乳制品消费信心，力争到2025年全国奶类产量达到4500万吨，切实提升我国奶业发展质量、效益和竞争力。

　　《中国奶业质量报告（2017）》指出，农业部带领全国45家质检机构，连续9年，覆盖全国所有生鲜乳收购站和运输车，实施生鲜乳质量安全监测。结果显示，截至2016年，三聚氰胺等违法添加物合格率连续多年保持在100%；乳蛋白和乳脂肪平均值分别达到3.22g/100g和3.81g/100g，菌落总数平均值降至25万CFU/mL，体细胞数平均值为59.2万个/mL。

　　总体来看，中国已经解决奶源质量安全，建立与国际接轨相对完整的安全管理体系，推动奶源品质达到欧美相应要求标准，并在个别指标上做到最优。优质安全奶源的建立，为中国乳品提供高品质产品打下坚实基础。

　　进入加速调整期

　　为消除三聚氰胺事件影响付出的代价是巨大的。首先，奶牛存栏量出现明显大幅下降。2017年，根据企业每天收奶量倒推2016~2017年中国奶牛存栏不足600万头，有消息称目前存栏仅498万头，农业大学李胜利教授在一次会议上也同时指出目前存栏已经不足800万头。

　　其次，养殖成本大幅提升，带来的奶价高于国际平均，让中国奶业在国际竞争中处于不利境地。以2017年为例，收奶价格平均3.4~3.8元/升，是2008年1.6元/升的两倍，也比同期欧美奶价高出将近1元。

　　最后是以适度规模为主，种养相结合，以家庭牧场或合作社为经营组织模式的产业体系还处于探索阶段，其核心问题在于推动土地改革成功以及农村金融市场的进一步发展，真正提高农民的种养积极性。

　　2008年后，在政策的支持下，2009年奶牛存栏有所稳定和恢复。但是2010年后奶牛养殖受到影响开始下降，主因可以分两个部分：一是受当时饲料、人工等成本上升，造成奶牛养殖两个比较收益下滑，成本上涨速度快于奶价上涨速度，外出务工收益高于奶牛养殖，其结果是大批养殖户退出，造成2013年底的“奶荒”，短期奶价大幅上涨，但持续不长。

　　二是在随后进入2014年，国际奶价大幅下跌，并持续长达3年，此时，由于之前奶荒，企业加快产品结构调整，大量使用乳粉为原料，一方面使国内生乳价格与国际开始联动，另一方面，国内奶源相对过剩，大量喷粉，当时新西兰进口乳粉到岸价格仅为国内加工喷粉成本价的一半，加剧倒奶杀牛。

　　奶牛存栏下降将在一定时期形成不可逆结果，存栏恢复难度会很大。主因是经过多年淘汰，一大批非常专业的奶牛养殖户陆续退出行业；其次是养殖经营户用于再投入资金不足；最后，养牛业工作脏累差，很多年轻人均望而却步，这在欧美已经有明显表现，大批年轻人离开并不再继承父业去养牛，迫使部分国家不得不通过扩大规模来维护。

　　持续推动奶业振兴

　　在陆昊任黑龙江省长时期，每年省财政会拿出几亿元来保护和发展百头规模的牧场，为黑龙江奶业打下了相对较好的基础。

　　九部委联合发文支持奶业振兴，其中非常重要的一条：“鼓励奶农、合作社将奶牛养殖与乳制品加工、增值服务等结合起来，在严格执行生产许可、食品安全标准等法律法规标准，确保乳品质量安全前提下，推行生产加工销售一体化，发展居民小区和周边酒店、饭店、商店乳制品供应，重点生产巴氏杀菌乳、发酵乳、奶酪等乳制品，通过直营、电商等服务当地和周边群众，积极培育鲜奶消费市场，满足高品质、差异化、个性化需求。”

　　如果真正可以落地执行，那对于目前推动奶业振兴可谓是一剂强心针，但希望时间还来得及。长期以来，养殖与加工形成的利益博弈矛盾将可以缓解。

　　2008年前是中国奶业发展鼎盛时期，当时一句“得奶源者得天下”，凸显在巨大市场需求下，奶源的战略地位。近些年，随着这些年原料及成品进口不断增加以及国内企业国际化发展带来的乳资源国内外可以自由调配等因素影响，中国乳品市场已经成为可以充分竞争的国际化市场。

　　同时，近5年消费总量并未明显增长，从而让国内奶源显得有所多余，丧失了所谓的战略地位。一旦有一天消费量开始大幅增长，我们从产业角度又该如何定位自己的乳业呢？

　　乳业与红酒产业是欧美以及新澳等国高附加值农业的缩影，也是就业面最广的产业，即便自由贸易主义推行下，各国都咬着牙不放，这对我们来说应该有所反思。

　　经历10年涅槃，我们有信心认为未来中国乳业将继续向好发展，随着居民收入不断提高以及乳消费观念增强等因素影响，中国乳品消费巨大潜力将表现出来。为此，特提以下建议：

　　一是深化推进土地流转改革，加快农村金融市场建设，在推动新农村建设基础上，加快推动以家庭农牧场、村镇为单元的合作社等产业组织模式建设，从而调动农民生产积极性，降低农业生产系统性成本。

　　二是通过提升生乳及相关产品生产标准，实现笔者曾提出的“乳资源分工”设想，以优质生乳为基础，大力推进低温巴氏、低温酸奶的快速发展，体现高品质高价格，缓解奶源高成本的压力。

　　三是各地参考黑龙江、上海、河北等地经验，发挥协会作用，制定并推动实施最低保护价制度。尽快落地并制定养殖户生产加工销售一体化的相关生产许可和安全标准，大力推进“奶吧”等新兴业态的发展。

　　最近两年，中国奶酪消费量在不断提升，有人认为，一旦中国人习惯奶酪，将是世界乳业的一个惊喜，但同时也可以是一场灾难，毕竟全球乳资源还是有限的，不管如何，我们希望2020年以后，中国乳业将迎来一个更加辉煌的春天。

　　本文作者为乳业资深分析师

责任编辑：张国帅