张书峰：产业新城对破解县域经济瓶颈有重要意义

华夏幸福基业股份有限公司执行总裁张书峰

　　新浪财经讯 由财政部政府和社会资本合作中心、上海金融业联合会主办的“2018第四届中国PPP融资论坛”于11月22-23日在上海举行，华夏幸福基业股份有限公司执行总裁张书峰出席并演讲。

　　其表示产业新城PPP模式是我国PPP领域的大胆探索和实践，是发展我国实体经济的重要抓手，对破解中国县域经济瓶颈，对于着力解决发展不平衡、不充分的矛盾问题，对深化供给侧改革，对补齐落后地区公共设施的短板，具有重要的意义。

　　他希望，国家能进一步给予模式、机制方面的支持，让PPP机制行稳致远，真正成为中国经济发展的重要力量。

　　以下为演讲实录：

　　张书峰：尊敬的焦小平主任，任德奇行长，各位领导，各位来宾，女士们、先生们：大家上午好！非常感谢财政部和上海市人民政府邀请我们民营企业参加今天这个PPP领域最重要的盛会，让我有机会代表民营企业介绍PPP模式推动中国实体经济发展的好声音、好故事。

　　习近平总书记在多个重要场合反复强调，我国是个大国，必须发展实体经济，实体经济是一国经济的立身之本、财富之源，经济发展任何时候都不能脱实向虚。因此，作为一个长期以产业发展为己任的民营企业，华夏幸福始终沿着总书记这一讲话精神的指引，运用PPP模式，以发展实体经济为核心，在全国几十个都市圈的外圈层发展相对落后的县域，以及一些国家级贫困县，通过打造城市魅力、吸引力、竞争力和承载力，吸引高端产业、技术和人才聚集，大力促进县域产业结构转型升级，实现了实体经济、科技创新、现代金融、人力资源、新型城市的协调发展。

　　实体经济的高质量发展是我国供给侧改革的重中之重，说到底离不开“三高”，即高端产业、高端技术、高端人才的支撑。因此县域经济发展最关键的就是要引进高端的产业，而产业聚集就需要打造有魅力、有吸引力的现代一流的城市环境、科技环境、创新环境和人才环境。华夏幸福对症下药，在传统PPP模式基础上，针对政府对资金、人才、产业、机制的迫切需求，为政府提供区域规划设计、土地整理、基础设施、城市公共配套、产业导入、城市运营管理等六大服务，以产业发展为核心，打造经济发展、社会和谐、人民幸福的产业新城。

　　我们还在PPP协议中设定了一个激励机制，即约定了由社会资本对产业新城范围内新增财政收入、GDP、民生、就业、生态负责，每年只有在完成了上述绩效后，才能从自己创造的新增财政收入中获得相应报酬。也就是说，政府支付给社会资本的PPP运营所得，是从社会资本为政府创造了足够的支付能力后，政府才支付给社会资本的。如果社会资本没有完成绩效，创造的支付能力不足，政府就可以不支付。

　　正是这样的PPP激励相容机制，激励着华夏幸福必须千方百计地发展高端产业和实体经济，源源不断地为政府创造新增财政收入，满足政府的支付能力。

　　从政府角度看，由于社会资本对约定区域内新增财政收入和GDP等指标负责，有利于地方政府形成增量财政和高质量财政，也有利于化解政府债务风险，所以也激励了政府积极主动转变政府职能，优化投资环境、生活环境、营商环境和服务水平，让社会资本无后顾之忧，双方相向而行，优势互补，既充分让市场在资源配置中发挥了决定性作用，又强化了政府的主导功能。

　　以华夏幸福和固安县政府运用PPP模式合作开发的固安产业新城为例，华夏幸福投资几百亿打造了一座媲美美国尔湾和欧洲小镇的魅力之城，所有城市公共配套都是为计划引进的高端产业和人才量身打造的。一个小县城，名校云集，医康养一体化的三甲医院，国际品牌的五星级连锁酒店，基金小镇，南加州风情的节能社区，五星级城市公共厕所，智能互联新能源共享出行汽车，以及到处可见的国内外一线品牌的电影院、大剧场、咖啡厅、酒吧、图书馆等文化休闲娱乐设施，吸引了新型显示、航空航天、生物医药三大千亿级产业集群和人工智能、云计算等一大批百亿级产业集群聚集，财政收入从2002年的1个多亿迅速增加到现在的100亿，跻身中国竞争力百强县。今天的固安正在从河北的一个传统农业大县，向“全球技术商业化中心”、“京南硅谷”完美蜕变。

　　华夏幸福像固安这样的产业新城PPP案例在全国还有很多，已经受到国际国内政府部门和业界的关注和认可。我们先后有5个产业新城项目被财政部列入国家级示范项目。今年5月，固安产业新城又被联合国评选为全球60个可持续发展的以人为本的“城镇开发PPP”典型案例。10月31日，在“2018世界城市日”上，我们按PPP模式建设运营的大厂影视小镇又被联合国评选为“全球特色小镇范例”。

　　截至目前，华夏幸福和国内14个省市政府运用PPP模式合作建设了64个产业新城和7个产业小镇。我们遍布全球的4600人的产业发展团队和50多个孵化中心、创新中心和招商中心，运用资本驱动、科技孵化、产业基金等先进的产业导入手段，打造了百余个战略新兴产业集群。累计为各区域引进企业超过2000家，招商引资总额4400亿元，其中战略性新兴产业领域投资占比超过80%，累计新增就业岗位9.7万人。我们还与加州大学伯克利分校、清华大学、中科院等国内外30多家高等学府和科研院所战略合作，设立了多个中试孵化、科研转化、博士后工作站、院士工作站等产学研合作平台，引进了北航航空发动机等多个国家级重点实验室，将大量科技成果转化为实体经济。

　　产业新城PPP模式是中国改革开放进程孕育出的中国生、中国长的创新模式，是我国PPP领域的大胆探索和实践，是发展我国实体经济的重要抓手，对破解中国县域经济发展瓶颈，对彻底摒弃旧有发展实体经济的思维观念和方式方法，对着眼解决区域发展不平衡不充分的深层次矛盾和问题，对深化供给侧结构性改革，对补齐落后地区基础设施和公共设施的短板，都具有极其重要的示范意义。因此我们希望国家能进一步给予模式机制方面的政策支持，让PPP机制行稳致远，真正成为中国经济发展的重要力量。

　　前不久，总书记在民营企业座谈会上，充分肯定了民营经济的重要地位和作用，让民营企业“吃下定心丸、安心谋发展”的同时，总书记指出：“民营经济是社会主义市场经济发展的重要成果，是推动社会主义市场经济发展的重要力量，是推进供给侧结构性改革、推动高质量发展、建设现代化经济体系的重要主体”。党和国家最近也一再强调要继续规范有序地推进PPP项目建设，刘昆部长近期也发表了“完善推动高质量发展的财政制度体系，规范有序推广政府和社会资本合作模式，积极吸引民间资本参与”的重要讲话。作为民营企业，我们深受鼓舞，信心倍增，更加坚定信念，按照总书记的要求，在财政部的规范管理和领导下，心无旁骛地运用好PPP机制，做出更大贡献！

　　最后，借此机会我代表华夏幸福向长期关心支持公司发展的各位领导和朋友表示诚挚的谢意，真诚地欢迎大家到华夏幸福产业新城莅临指导，并给我们提出宝贵的意见。谢谢大家！最后预祝本次论坛举办圆满成功！

　　新浪声明：所有会议实录均为现场速记整理，未经演讲者审阅，新浪网登载此文出于传递更多信息之目的，并不意味着赞同其观点或证实其描述。

责任编辑：谢长杉