孙成：PPP项目要提高资金使用率和市场效率

世界生产率科学院院士、农村教育发展中心院士工作室常务副主任孙成

　　新浪财经讯 由财政部政府和社会资本合作中心、上海金融业联合会主办的“2018第四届中国PPP融资论坛”于11月22-23日在上海举行，世界生产率科学院院士、农村教育发展中心院士工作室常务副主任孙成出席并演讲。

　　孙成就发展PPP项目提了五个建议，尤其指出，PPP项目要提高资金的使用率和市场的效率，要提升政府监管服务的能力，建立严格的管控体系，防止出现失控、失查。“这是很多的，环保部也通报过一项案例，就是挪用资金，资金未全部用在项目上。”

　　以下为演讲实录：

　　孙成：各位领导、各位嘉宾，女士们，先生们，大家好！中国已经进入新时代，我个人理解新时代就是在政治上进入以中国共产党为领导核心，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在经济上进入了质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产力的新时代。具体一点讲就是经济发展由低效率低增长转到高效率高增长，由低就业转到高就业，由不可持续增长转到可持续高增长的新时代。这是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。

　　要想做到经济发展，高质量、高效率的增长，就需要创新，需要尖端的技术效应，尖端的技术平台，需要大量的资本、资金投入。而PPP这种创新模式就是实现经济高质量、高效率发展，乡村振兴实现精准扶贫，永久脱贫的机制。提供了一种新的融资方法，是搞好人民公共服务建设的一项有力措施，也是有效的措施。上午，云南电视台采访我时我也介绍了这一点，要做好PPP这一项目，光靠财政政府这块，是不够的。那么光靠民间、社会资本也是不够的。只有二者结合起来形成合力才能把这一项目做好。

　　为此，如何做好PPP项目，加强农村建设，振兴乡村，我提几点意见：

　　第一个要树立以农民为中心的观点，以农民为本。在建设公路设施方面，一切从农民出发，为农民小康服务，不要搞“花架子。”我走过很多的地方，有的地方为了表现新农村建设，农民经常在公路两边修了一道墙，画了几个窗户。还有的地方土地荒芜了，没人种了，就以绿网罩上，从远处一看好像是绿色的。所以就是摆花架子。

　　第二个PPP项目在资金使用上，要提高资金的使用率和市场的效率，要提升政府监管服务的能力，建立严格的管控体系，防止出现失控、失查。这一点也是很多的，环保部也通报过一项案例，也是大的项目，大家可能都看到了。就是挪用资金，资金未全部用在项目上。

　　第三个要坚持把绿色环保、节约高效。注意解决工作上的短期行为、不作为和乱作为，这次环保部通报的案例就是如此，是短期行为，为了迎接环保督查组的检查，把排污口都给挪了，不仅仅是挪用资金还把排污口都挪了，你看我已经改了，实际上把污水从别的地方排到辽河里去了，这是一起东北通报的案例，这就是乱作为，而且是短期行为。

　　第四个建议加强法制。在新农村建设方面，现在有很多的地方还需要立法，应该是用法律来保证，也确保农村公共服务建设不走样。PPP项目运作过程中，政府部门和民间资本投入也都要按照法律办事，相互之间要诚信、守约，上午交通银行连平先生讲了这一点，就是怎样遵守合同，守约，这一点也很重要。这里面是有两方面的，有的是确确实实就没有按照承诺的去办，这样就失信。民间的话是考虑以回报为主作为重点，如果回报没达到理想，他这块也是有想法，所以法制要健全，有些地方还要立法来保证PPP项目的实施。

　　第五个坚持创新，把公共服务建设与当地社会发展规划，现代生态农业、振兴乡村建设结合起来，整体运作，这一点非常重要。我们搞PPP项目和振兴乡村这块，必须要综合考虑，把农村公共建设这块要和整体当地的生态农业的建设要结合起来。

　　我今年7月和8月份这两个月我先后走了3个省。都是西部地区的，包括云南、贵州还有西安，都是他们地方政府把我请去的，都是为了解决一些环保问题，特别是土壤这块污染的问题。有的地方就是这样的，城市建设很好，但是这些城市生活垃圾，80万亩地的蔬菜，每天都有2500吨到4000吨的烂菜叶处理不了。所以这就造成了污染。后来群众怨声载道，上访不断，环保部也去了。后来我们也请了几位院士到那儿调研，从根本上彻底解决它的问题，我们是从土壤修复地开始，就把它整个的蔬菜这块，因为它原来是硝酸盐超标，重金属超标，各种有害细菌超标，这个问题不解决还是没办法的。我们从源头上，从农残降解就把这个问题解决了。

　　时间关系，我就提这么几点建议，谢谢大家！

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责任编辑：谢长杉