张岩松：云南省生态环保与PPP发展经验

云南省财政厅厅长张岩松

　　新浪财经讯 由财政部政府和社会资本合作中心、上海金融业联合会主办的“2018第四届中国PPP融资论坛”于11月22-23日在上海举行，云南省财政厅厅长张岩松出席并演讲。

　　其表示从2013—2018年，云南用于“森林云南”建设方面的投入达到350亿元左右。PPP助力云南的生态环保方面，发挥了积极的作用。一是在配套激励政策方面提供积极有力的支持；二是发挥财政资金撬动引导作用，优先支持生态环保领域的PPP项目；三是采取多种方式助力生态环境治理。

　　以下为演讲实录：

　　张岩松：非常感谢主持人，王院士做了一个非常精彩的主旨演讲，“六性”对于地方政府来讲，对做好PPP的工作也非常有指导性。

　　云南有“彩云之南”的美誉。它的最大优势就是在于生态，在于环保。所以今天很感谢主持人给我这样一个机会，感谢PPP中心给我这样一个机会，尽管我到云南才一年，但是这一年的耳儒目染，亲临其中，是这片土地和这片土地上的人民对我有着深深地吸引。

　　云南区位优势不断凸显，从原来改革开放的末梢进入改革开放前沿。历史悠久、多元文化交融，民族交融，形成了一个民族团结进步的大家庭。历史悠久大家知道，中国最早的远古猿人就是在云南楚雄自治州。地形、风貌多姿多样，你可以在云南一天经历四季，从海拔60多米到海拔6000多米，可以经历这种多层次、多维度的气侯。另外云南是“资源王国”、“植物王国”、“动物王国”，“有色金属王国”，茶叶、花卉、坚果，不仅仅在全国位居第一，而且在世界上都可以排在前面。云南是世界茶树原产地，普洱市镇沅千家寨2700年野生古茶树和澜沧邦崴1700年过渡型古茶树，是中国是世界茶叶原产地的实物佐证。第五，云南生存环境宜居。从昆明的无处不飞花到大理的风花雪月，可以尽享最美好的环境，蓝天、碧水、净土在云南不是梦想。

　　党的十八大以来，在党中央、国务院的坚强领导和云南省委省政府的决策部署下，在中央各部门和兄弟省市的支持下，在全省人民的努力下，云南经济平均增长在9%以上。财政收入不断增长、财力不断壮大。2017年，全省财政一般公共预算收入1886亿，支出5713亿，增长的水平都是近几年比较好的。

　　习近平总书记2015年视察云南的时候提出，云南要主动服务和融入国家发展战略，闯出一条跨越式发展的道路来，努力成为民族团结进步示范区，生态文明建设排头兵，面向南亚东南亚的辐射中心。其中有一个定位就是生态文明建设排头兵，要建成西南生态安全屏障。云南省委省政府和全省人民按照总书记的嘱托，在各方面采取积极有效的措施，通过最高标准、最严制度、最硬执法，最实措施，坚决打好污染防治攻坚战，建设生态美、环境美、城市美、乡村美、山水美“五美”的中国最美丽省份。

　　在这里，我要简要介绍一下，因为不能占用太多的时间。

　　2016年—2018年，云南省各级财政按照省委省政府的决策部署，投入生态文明建设的资金1214亿。用于九大高原湖泊和六大水系的生态环保治理的投入，2013—2018年，仅是省级财政和中央给予的支持就达到575亿，主体功能区的转移支付2017年达到51亿。同时改善城乡人居环境方面也是不断地加大投入力度。刚才我讲到云南是“资源王国”，从2013—2018年，用于“森林云南”建设方面的投入达到350亿元左右。PPP助力云南的生态环保方面，发挥了积极的作用。

　　一是我们在配套激励政策方面提供积极有力的支持；

　　二是发挥财政资金撬动引导作用，优先支持生态环保领域的PPP项目；

　　三是采取多种方式助力生态环境治理。

　　对于一些重点的PPP项目，采取增加转移支付，区域治理，整体打包、分个实施等多种切实可行的方法推进。今年10月底，云南纳入财政部PPP综合平台的项目是437个，其中生态环保领域项目51个，总投资额达到580多亿。

　　刚才王院士讲到“六性”的问题，云南推进政府与社会资本合作方面，我们还将采取进一步积极有效的措施，特别是焦小平主任刚刚讲到的，很多政策信息含金量很高。不仅仅是对在座的各位朋友、各位企业家和社会资本方，实际上对于地方财政部门来讲也是一个利好的消息。

　　下一步，我们将在生态环保治理方面：

　　一是健全完善财政制度体系，加快生态环保财政支持政策的建设。

　　二是进一步加大财政对于生态环保建设的投入，构建财政对于生态环保建设的长效保障机制。

　　三是集中财力支持重点工程。在云南，最主要的是要围绕九大高原湖泊和六大流域来进行水、土壤和空气的质量改善，打好净土、蓝天、碧水三大攻坚战，同时云南还有八大标志性战役，都要给予支持。

　　四是创新优化财政支持的方式，在PPP项目支持生态环保建设方面，我们想要寻求突破，积极探索PPP模式助力生态环境治理。规范发展，充分发挥PPP助力生态环保的作用。研究探索，创新财政支持生态环保PPP项目的方式。对于地方财政来讲，一方面是PPP的方式要规范、合法、依规。还有一个很重要的是如何把PPP项目地方财政的承受能力控制在10%，不能产生风险。要拓宽渠道，多种方式开展PPP项目的推介工作。明天上午，有一个云南省PPP项目推介会，欢迎在座的各位朋友能够参与。

　　五是多措并举，鼓励社会各方面，特别是群众积极参与PPP项目的后续经营。云南省生态文明建设，尽管现在有很好的基础，但是任重道远，真正使九大高原湖泊和六大流域保持绿水青山也不容易。云南是珠江流域的发源地，而且我们有洱海和抚仙湖，抚仙湖是我们全国最大的一类水质的淡水湖，在云南的高原是非常不容易的。我们也希望PPP模式助力生态环保，不断取得成效，同时我们也希望社会各界积极参与云南的PPP的项目合作，我们将会为大家提供最好、最优质的服务，让大家在“七彩云南”实现生态环境最好的梦想。

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责任编辑：谢长杉