工信部原副部长苏波：中国产业转型成效明显部分制造业世界领先_新浪财经

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　　3月28日，“第六届中国制造强国论坛”在保定举办。会议在全球产业链、供应链、价值链加速调整，智能制造已成为现代制造业核心竟争力的背景下，以“稳制造、强实体、开新局”为主题，进行一场思想火花碰撞。

　　此次会议由中国制造强国论坛组委会、保定市人民政府、北京市发改委、北京市经信局、天津市发改委、天津市工信局、河北省发改委、河北省工信厅”联合主办。由保定国家高新区管委会、保定市发改委、保定市工信局、中国信通院保定科技创新研究院、中机生产力促进中心等协办。十三届全国政协经济委员会副主任、工业和信息化部原副部长、国家制造强国建设战略咨询委员会副主任苏波参会并做题为《坚定不移推进制造强国建设》的主旨演讲。

十三届全国政协经济委员会副主任、工业和信息化部原副部长、国家制造强国建设战略咨询委员会副主任苏波

　　苏波表示，我国制造业发展取得历史性成就。具体而言：

　　第一，制造强国建设成效显著，2015年5月国务院发布《中国制造2025》，启动实施制造强国建设国家战略，5年多来规划确定的重点任务和五大工程建设取得明显成效，10个重点领域发展迈向了新台阶，我国制造业综合实力和核心竞争力明显提升，有利支撑我国经济的高质量发展，显著促进了我国产业转型升级和供给侧结构性改革，有效推动了我国工业化和现代化进程。

　　第二，第一制造大国的地位更加巩固，2018年我国制造业增长值占全球制造业增加值的28.3%，2020年将接近30%，与排位第二到第四位的美国、日本、德国三家之和相当。中国是世界上唯一拥有联合国产业中全部工业门类的国家，拥有世界上最完整的产业链，在500多种工业产品门类中，有220多种产品产量世界第一。2020年财富500强榜单，中国入榜企业133家，超过美国的121家，其中以制造业为主营业务企业近60家，23个工业知兵品牌入选世界品牌500强。

　　第三，科技创新能力显著增强，多年持续科技投入和创新发展，制造业创新成果出现了井喷式增长，一大批战略高技术领域取得重大突破。　载人旱田与探月，北斗组网，C919起飞，载人万米深前，高铁提速，5G建网，第三代华农一号核电，以及特高压输变电、超级计算机等亮点纷呈。

　　第四，产业转型成效明显，部分制造行业达到世界领先水平，如高铁装备，新一代通讯装备，发电和输变电等装备。

　　苏波指出，今年是十四五规划开局之年，我们将开启全面建设社会主义现代化国家的新征程，建设制造强国，一定要立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局。

　　一，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，加快发展现代产业体系，不断推进产业基础高级化、产业链现代化，着力发展实体经济，弱化过度追求服务业快速增长的导向，抑制经济脱实向虚，保持制造业比重基本稳定，不断增强我国制造业国际竞争优势。

　　第一，着力提升制造业创新能力，加快发展新技术、新产业。不断完善国家制造业创新体系，积极实施制造业创新中心建设工程，强化企业创新主体地位，促进各类创新要素向企业集聚，不断提升企业技术创新能力，推动产学研用深度融合，支持企业牵头，组建创新联合体，形成以关键技术为引领的协调创新体系。

　　第二，加快数字经济和智能制造的发展，要大力发展数字经济，加大新兴基础设施投资力度，加快传统产业数字化、智能化、绿色化改造，促进产业数字化、数字产业化，要把智能制造作为主攻方向和突破口，推动大数据、互联网、人工智能，与制造业的深度融合，深入实施智能制造功能，和工业互联网创新发展战略，大力发展智能装备和智能产品，推进生产过程智能化，培育新兴生产方式，全面集成产业研发、生产、管理和服务的智能化水平。

　　第三，加快新技术、新产业的发展。要支持全球领先的5G技术发展应用，推进5G+工业互联网发展，提升智能制造水平，加快发展新一代信息技术，无人驾驶汽车、大数据、区块链、人工智能、新材料、生物技术、量子计算与通讯等前沿技术与产品，不断提升制造业的核心竞争力。

　　全文实录如下：

　　《坚定不移推进制造强国建设》

　　苏波（十三届全国政协经济委员会副主任、工业和信息化部原副部长、国家制造强国建设战略咨询委员会副主任）：尊敬的李毅中部长、各位领导、各位专家，各位企业家、各位嘉宾，大家下午好！

　　党的十九届五中全会指出，坚持把发展经济着力点放在实体经济上，坚定不移建设制造强国，国家十四五规划纲要也对深入实施制造强国战略做出部署，制造业是国民经济的主题，是立国之本、强国之基，是一个国家综合实力的体现，也是目前全球高技术激烈竞争博弈的核心领域。

　　当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，坚定不移继续推进制造强国建设，对开启第二个百年奋斗新征程具有十分重要的意义。

　　一，我国制造业发展取得历史性成就。

　　第二，第一制造大国的地位更加巩固，2018年我国制造业增长值占全球制造业增加值的28.3%，2020年将接近30%，与排位第二到第四位的美国、日本、德国三家之和相当。

　　中国是世界上唯一拥有联合国产业中全部工业门类的国家，拥有世界上最完整的产业链，在500多种工业产品门类中，有220多种产品产量世界第一。2020年财富500强榜单，中国入榜企业133家，超过美国的121家，其中以制造业为主营业务企业近60家，23个工业知兵品牌入选世界品牌500强。

　　第三，科技创新能力显著增强，多年持续科技投入和创新发展，制造业创新成果出现了井喷式增长，一大批战略高技术领域取得重大突破。

　　载人旱田与探月，北斗组网，C919起飞，载人万米深前，高铁提速，5G建网，第三代华农一号核电，以及特高压输变电、超级计算机等亮点纷呈。

　　第四，产业转型成效明显，部分制造行业达到世界领先水平，如高铁装备，新一代通讯装备，发电和输变电等装备，如我们保定的变压器等。

　　我们输变电行业在全球是领先的（全球公认），包括政府1100和1200千伏的直流、交流的输变电，包括我们百万千瓦级的火电、核电、以及混流式水电等，百万千瓦级水流式的水电世界上也没有。

　　二，一些领域与世界发展同步，达到世界先进水平，如航天装备，新能源汽车，智能制造，海洋工程预施工装备等。

　　三，战略新兴产业加快培育，云计算、大数据、物联网、区块链、人工智能、5G、工业互联网等新技术快速发展，远程教育、在线医疗、远程办公、以及设备远程运维等新业态迅速成长，今天上午许多专家也讲了这方面的新拯救，数字经济红利在不断地释放。

　　第二，我国制造业发展面临的问题和挑战，全球制造业竞争格局发生深刻的变化，西方发达国家再工业化深度发展，新兴技术领域的发展竞争更趋激烈，美国对我国的打压是影响我国经济发展的最大外部不确定因素，美国挑起的中美贸易战，矛头直指中国制造2025国家强国战略，美方301调查报告，100多次提到中国制造2025，无厘指责2025对美构成了直接的危险，并多次对我们加关税。

　　美国加剧遏制打压我国发展已经到无所不用其极和歇斯底里的程度，先后十几轮将我国300多个重要企业和大学列入制裁名单，对我国高技术产业发展已经造成了实质性损害，这也影响了我国制造强国战略的进程。

　　当时我们制定2025的时候，提出了三步走的战略，用第一个10年，我们进入世界强国的行列，因为我们三步走是跟世界强国三个阵营划分有关，当时专家研究的结果三个阵营，第一阵营是美国，它是一强超大，第二是日本和德国，第三是中国、英国、法国、韩国等。

　　我们第二个10年，能够进入世界强国中等阵营的前列（德国、日本这个阵营），第三个10年，进入世界先进行列。

　　2019年我国制造业投资增长增速下降，研发投入强度仅1.45%，较2018年降低了0.87个百分点，我国制造业增加值占GDP的名义比重，从2012年的比较高的31.5%，连续下降到2016年的29%，由于我们制造强国建设的推动，在2017年增长到29.3%，2018年增长到29.4%，但2019年下降至1.2%。

　　上午毅中部长也讲到了，制造业增加值在GDP比重快速下降，也引起了国内高层的高度关注，制造业占GDP比重过快、过早下降，将会削弱我国经济实力和国际竞争力。

　　二，新一轮科技革命和产业变革持续演进，制造业产业形态、生产方式、创新体系都在发生深刻变化，以数字化、网络化、智能化为标志的新技术革命，正深刻地改变着当今国际的经济、产业、甚至政治等方面的格局和结构。

　　深刻影响着人类生产生活方式、乃至思维方式。云计算、大数据、互联网和人工智能等现代信息技术的应用，使颠覆性的创新呈几何数的渗透、扩散，科技创新日益成为推进经济社会发展的强大动能。

　　三，供给侧结构性矛盾突出，制造业发展不平衡、不充分。

　　第一，高端制造产品供给不足，我国是制造大国，但不是制造强国，一些高端装备供给不足，如航空装备、高档数控机床等，与国际先进水平有较大的差距，不能满足市场的需要。

　　昨天下午参观了保定的几个企业，看到他们主要仪器测试设备和生产设备基本上都是进口的。

　　第二，自主创新和产业基础能力不强，关键核心技术受制于人，核心技术零部件比如集成电路，先进基础工艺，关键基础材料，产业基础技术薄弱，工业控制系统和软件差距较大。

　　第三，产业链的自主可控能力不强，我国制造业虽有全球最完整的产业链，但大体上还处于中低端，大而不强，快而不深，在全球资源的整合和控制能力不强。

　　第四，劳动力、土地、环境等资源要素约束趋紧。2020年中国制造强国发展指数报告指出，有四项一级指标中，我国除规模发展占据优势以外，质量效益、结构优化、秩序发展三项虽有进步，但与“美日德”三国还有较大的差距。

　　我们在研究四个主要指数，有十几个分指数，还有100多个详细的细指数，就总分来看，我们跟第二阵营的日本、德国比较接近，但从结构上看，我们分数比较高的规模效应，但体现质量、效益这一块的指标跟美国、德国、日本还有较大的差距。

　　金融资本脱实向虚，侵蚀制造业发展根基，人才培养结构与产业结构的调整不匹配，高端人才缺乏，能源资源约束趋紧，石油、黑色和有色金属等原材料主要依靠进口，上午毅中部长也讲了。

　　四，加快建设制造强国，今年是十四五规划开局之年，我们将开启全面建设社会主义现代化国家的新征程，建设制造强国，一定要立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局。

　　二，大力提升制造业产业基础能力和产业链、供应链现代化水平，要聚焦关系国计民生，国家经济命脉和国家安全的重点产业领域，着力增强产业链、供应链的自主可控能力，要全面梳理我国制造业、产业链的状况，做好重点行业产业链、供应链战略设计和竞争的施策。

　　推动全产业链优化升级，要锻造产业链、供应链长板，立足我国产业规模及体系完整优势，打造新兴产业链，推动产业高端化，智能化、绿色化，要补齐产业链、供应链短板，实施产业技术再造工程，集中突破一批重要产品和核心技术零部件，比如集成电路芯片，基础材料，基础工艺和产业技术基础等卡脖子问题。

　　要打造具有战略性和全局性的产业链，巩固我国多年形成的产业链，把产业基础和核心企业的根留在国内，要高度重视因新冠疫情引发的全球产业链调整动向。

　　十四五期间，要系统研究建立产业救济机制和相关的政策保障，延缓和阻止重要产业链过快、或整体向外迁移，要提升产业链水平，加快向中高端跃升，畅通产业和经济循环，在开放合作中，打造更强的创新力，更高附加值的产业链。

　　三，积极推进制造业供给侧结构性改革，促进制造业高质量发展。

　　第一，要加快发展先进制造业，要扩大制造业设备更新和技术改造投资，巩固壮大实体经济的根基，深度实施高端装备创新工程，支持先进轨道交通装备，发电和输变电装备，新一代通讯装备等创新发展，继续保持世界领先水平。

　　航空技术装备，新能源汽车，海洋工程与施工机械，机器人，超级计算机等领域，由全球同步发展向技术领先迈进，加快发展大型飞机和航空发动机，高技术船舶，高性能医疗装备，高档数控机床，新材料，高端农业装备等领域，不断缩小与制造强国的差距，向中高端迈进。

　　第二，规范化解产能过剩，要统筹好产业布局，在新能源汽车、集成电路等新兴产业盲目投资和充分建设问题，要加强规划和引导，对地方政府与土地，矿产资源低价配置造成许多烂尾工程和资源浪费等问题，要进行规范和整治。

　　第三，推进制造业优质、高效、绿色、协调发展，实施重大技术改造升级工程，积极推动钢铁、有色、石化、轻工、纺织、家电等传统制造业转型升级，大幅提高制造业生产质量和效率，持续推进绿色制造工程，推动制造业绿色、低碳、循环发展。

　　积极参与“一带一路”，粤港澳大湾区等国家重大发展战略，不断提升制造业供给体系的质量，培育发展一批世界级的先进制造业著名品牌，优强企业和产业集群。

　　第四，在开放合作中，提升我国制造业国际化发展水平，抓紧落实好中央关于进一步扩大对外开放的重大决策部署，全面推行准入前国民待遇加负面清单管理制度，落实汽车、船舶、飞机等行业的开放政策，做好重大外资项目落地服务工作，以法定、规范的方式固定对外开放的举措，提高制造业发展政策的透明度，推动由商品和要素流动型开放，向规则制度型开放的转变，促进国际、国内的双循环，加强与全球制造业的合作交流与协同发展，深入融入全球价值链的分工体系，规划引导好制造业产业链全球布局和有序转移。

　　深入推动实施走出去战略，完善企业走出去的服务体系，加大引进来的力度，积极引进国外先进技术，人才和管理经验，务实推动壮大重大合作项目，坚持国际化发展，不断提高中国制造国际化水平和全球竞争力。

　　第五，优化制造业发展环境，促进各类市场主体公平竞争，深化放管服改革，进一步压减行政许可事项，提高依法行政的水平，大幅减少政府对资源的直接配置，及对微观经济活动的直接干预，让市场主体有更多活力，和更大空间发展经济。

　　着力降低实体经济的企业成本，进一步完善减税降费的政策，减低过高各社保缴费名义费率，大力清理规范涉及的收费，降低用能、用地、用工的成本，取缔各种不合理的收费和摊贩。

　　推动政策转型创新，加快产业政策从差异性、选择性向功能性、普惠性转变，提高企业对政策的获得感，逐步清理废除妨碍公平竞争统一市场和公平竞争环境形成的各项政策，逐步发挥市场在配置资源中的决定性作用。

　　我的发言完了，谢谢各位！

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