财科院发布报告!中西部财政自给率不足50%
减税政策释放后,地方财政的“造血”能力显得尤为重要,但实际情况却是,多数省份的基层财力自给率并不高。
中国财政科学研究院(以下简称“财科院”)的调研结果显示,受经济下行和区域发展分化,部分地方财政收支矛盾凸显,中西部地区财政自给率不足50%。
多位财税人士预测,从第二季度开始,随着增值税税率下调,以及社保费率的调整,全国财政收入增速将进一步下降,这对财源单一,且财政自给率不足的县级财政而言,收入来源将更加严峻。
县级财政承压
在当前复杂的外部形势下,伴随着大规模减税降费举措,一些地方财政收支矛盾凸显。其中,最明显的变化就是一线城市的财政收入增速出现回落。
综合来看,北京市一般公共预算收入同比增长2.1%,增幅同比回落3个百分点;上海市同比增长3.3%,增幅同比回落2.9个百分点;广州市同比增长3.3%,增幅同比回落7.2个百分点;深圳同比增长5.7%,增幅同比回落1.6个百分点。
对于各地财政情况的调研,财科院发布的报告显示,近12年来东中西部地区财政自给率均呈现下降趋势,不足50%。从南北区域看,财政自给率也呈现下降趋势,且南北差距在扩大,北部地区财政自给率不足50%。
财科院院长刘尚希表示,这说明当前很多地方承受着越来越大的财政压力,一些地方公共风险和财政风险正在缓慢积累。
值得注意的是,前4个月投资消费增速同比回落的现状,正在加剧这一矛盾。
国家统计局数据显示,企业1~4月份全国固定资产投资同比增速回落至6.1%,其中4月当月增速下滑至5.7%,而民间投资增速也同步下滑至3.8%,指向投资的内生动力依然不足。
国家统计局统计科学研究所所长万东华分析,当前区域差距除了东西部城乡差距外,一线城市和三四线城市之间包括经济增长、就业、企业利润以及财政收入等差距也比较明显。
“对一些经济欠发达地区来说,财政的作用也比较大,但在经济下行阶段,这些地方更应该思考如何增强自身的造血功能。”
5月中旬,一位财税系统的专家团队在全国8省近20个县调研后发现,当前县级财政自身“造血”能力仍然较弱,在没有支柱产业的县域经济中,这些地方的财政主要依靠上级部门的转移支付。
对于县级财政风险测评,中信建投(24.880, -0.08, -0.32%)证券此前曾专门进行调研。
结果显示,2015年财政收入数据可得的县级行政单位共有2064个,财政收入规模方面,分布最为集中的区间为0~5亿元,共有864个,占比42%。
县级行政单位自给率总体较低,分布最为集中的区间为0~20%,共有784个,占比38%,其次是20%~40%,共有709个,占比34%。从财政自给率、财政收入占GDP比重看,大部分县级政府均处于全国平均水平之下,这些县的财政收入占GDP比重也通常低于全国平均水平,地方财政收入能力偏弱。
对此,上述专家团队表示,目前正在组织相关意见和建议,下一步将把意见提交国家相关部门,希望财政部能对县级财政的现状做进一步的研究。
“从负债率情况看,县级政府也是当前债务率较高的区域,特别是贵州省、云南省的一些县级财政负债率远超平均线,中央应重点关注这些区域的财政系统性风险发生。”专家团队称。
三级转移支付
“要加大对县级财政的转移支付能力,不仅仅是依靠中央,还要充分发挥省级和市级财政对县级政府的转移支付力度。”中国政法大学财税法研究中心主任施正文在接受《中国经营报》记者采访时表示。
财科院的调研认为,转移支付可以弥补地方自有财力不足的情况, 2019年随着经济下行压力和国内大规模减税降费政策的实施,地方对转移支付的需求将进一步增加。
“从中央到地方,财政自给率其实是递减的,减税后中央本级的财政收入受影响不大,但是传导到地方后,造血功能弱化后,只能依靠上级的转移支付,因此下行压力下,地方对中央的需求会更明显。”施正文告诉记者。
为缓解地方财政压力,今年中央财政也加大了转移支付力度,财政部数据显示,2019年中央对地方转移支付安排75399亿元,同比增长9%,增量为历年最大。
财科院财政与国家治理研究中心主任赵福昌告诉《中国经营报》记者,当前转移支付主要向经济欠发达的中西部地区倾斜,根据统计,近年来中西部地区转移支付规模占全国近80%。
特别是一般性转移支付占比不断提高,2019年对地方一般性转移支付预算3.9万亿元,比上年增长10.9%,其中:西部地区1.71万亿元,占比44.4%,中部地区1.65万亿元,占比42.8%,有力增强了中西部地区财力,提高了基本公共服务均等化水平。
尽管如此,但财科院调研认为,转移支付制度还需要进一步完善。比如,转移支付制度承担过多的功能和要求,同时出现绩效偏低、交叉重复等问题。
此外,一些地方的转移支付未能有效地转化为地方的内生动力。
对于这些问题,刘尚希认为,转移支付通过适度“抽肥补瘦”能够实现整体效率的提升,则是达到了转移支付制度的预期效果。如果转移支付不能转化为效率提升,反而使欠发达地区增加对转移支付的依赖性,这会形成潜在的发展风险,应该要避免。( 杜丽娟)
责任编辑:刘万里 SF014
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波段擒龙今天 03:51:16
关注前期可能二浪调整到位的汽车概念,机器人(sz300024),量子芯片,文化传媒等概念板块,科创板块的表现也值得继续关注。而国家政策的指向性热点也可以随时关注其动向。(以上所有观点为投顾观点,以上有关数据采摘在上交所,深交所,同花顺(sz300033),财联社,通达信等专业财经网站。不作为未来的走势依据,不作为推荐和入市依据,据此参考,盈亏自负,市场有风险,投资需谨慎, 首席投资顾问王君毅,执业证书编号:S1350620030001) -
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2月25日午间收评:三大指数小幅下跌,机器人(sz300024)概念股持续走强1、市场早间低开后震荡回升,三大股指跌幅均明显收窄。机器人(sz300024)概念股再度走强,锋龙股份(sz002931)、卓翼科技(sz002369)、国贸股份、巨轮智能(sz002031)等涨停。汽车整车、无人驾驶概念拉升,安凯客车(sz000868)、众泰汽车(sz000980)、锐明技术(sz002970)、动力新科(sh600841)涨停。消费电子概念股大涨,大富科技(sz300134)、福日电子(sh600203)、科森科技(sh603626)等涨停。下跌方面,农业股集体调整,荃银高科(sz300087)跌超5%。个股涨跌互现,上午半天成交1.15万亿。午间收盘沪指跌0.14%,深成指跌0.29%,创业板跌0.32%。2、板块概念方面,有色钴、机器人(sz300024)、汽车整车、AI眼镜等板块领涨;农业、短剧游戏、白酒、券商等板块领跌; 3、两市共2387只个股上涨,64只个股涨停;2513只个股下跌,3只个股跌停;11只股票炸板,炸板率18%。 -
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A股三大指数早盘缩量调整,截至午盘,沪指跌0.14%,深成指跌0.29%,创业板指跌0.32%,北证50指数涨0.16%。全市场半日成交额11537亿元,较上日缩量2868亿元。全市场近2700只个股飘绿。上证指数企稳3350点附近的5天均线位置之后,会有一定的震荡,但是震荡过后仍旧有不错的上升机会,而今日继续维持缩量调整,低开之后市场仍旧有望走强,对于市场而言是不错的稳固,科创板指的走强,目前比较多投资者开通科创板,因此市场的资金在科创板上也有所体现。板块题材上,消费电子、汽车整车、能源金属、低空经济板块涨幅居前;农业、白酒板块跌幅居前。(以上所有观点为投顾观点,以上有关数据采摘在上交所,深交所,同花顺(sz300033),财联社,通达信等专业财经网站。不作为未来的走势依据,不作为推荐和入市依据,据此参考,盈亏自负,市场有风险,投资需谨慎, 首席投资顾问王君毅,执业证书编号:S1350620030001) -
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【热点事件解读】本周一,微软重申将坚持其800多亿美元的资本支出计划,但同时承认可能会在某些领域战略性地调整或放缓基础设施建设。 华尔街见闻此前报道称,TD Cowen分析师近日发布报告指出,微软已经取消了与多个私营数据中心运营商的数项租赁协议,涉及功率总计数百兆瓦。TD Cowen认为,这些举动表明,微软可能正处于数据中心“供应过剩”的局面。(中国基金报)投顾解读:AI基础设施格局也将发生颠覆性变化,Gavin预计,未来用于预训练的巨型数据中心只需2-3个,预训练和推理的计算资源分配将变为5/95(预训练占5%,推理占95%)。预训练算力将集中在少数超大规模集群(10万卡级),而推理算力则以分布式、低成本架构为主,地理就近部署与能效比成为关键。(以上所有观点为投顾观点,以上有关数据采摘在上交所,深交所,同花顺(sz300033),财联社,通达信等专业财经网站。不作为未来的走势依据,不作为推荐和入市依据,据此参考,盈亏自负,市场有风险,投资需谨慎, 首席投资顾问王君毅,执业证书编号:S1350620030001) -
北京红竹今天 03:38:17
收摊,下午见 -
北京红竹今天 03:38:04
3、1.14万亿现在每天的成交额都很健康,交易上始终也没和大家聊大风险,如果出现指数的调整开始信号,保持半仓左右就好。上涨2500家,下跌2662家,涨停65家,跌停3家。跌停只有3家,今天交易情绪是不错的,超过12家才需要谨慎。目前方向还是围绕DS扩展分支,只要是AI产业链的都可以。还是那句话,规避高位的,低吸低位的,别激进,有机会就干,别机会也别追高。就这一个大方向就足够了。 -
北京红竹今天 03:38:00
2、人形机器人(sz300024)防守线这两天一直强调人形机器人(sz300024)五分钟级别已经出现2个中枢上涨了,交易上不宜追涨,但还没有客观的结束信号。今天也给标准了。今天早上的低点就是五分钟级别三买也是防守线。跌破反弹结束,不跌破反弹还会继续。同样也是小级别的回落,大方向依然没问题。 -
北京红竹今天 03:37:57
1、防守线出现了早上低开恒生科技指数差一丢丢就跌破了,而它低开高走没破,没破那就反弹还可以延续。不过今天早上低开沪指和科创50给了五分钟级别三买区间,也就是防守线的标准。科创50五分钟级别三买已经确认,点位1079点,跌破反弹结束,不跌破反弹继续。有了这个标准就舒服多了。沪指的五分钟级别三买的位置在3343点,但它比较弱还没确立。不过现在科创50和恒生科技指数都有标准了,有一个跌破都可以宣告反弹结束。不过大风险还是不谈,谈大风险一定是等日线级别上涨段形成之后,所以,即便指数跌破防守线,回落开始,也没必要空仓。 -
数字江恩今天 03:34:45
今天虽然低开,但本人早盘给了今天或明天的描述,并且给了3356站稳的标准。今天虽然反抗起来,但不站上3376,在3376以下震荡,则其实形态比昨天收盘更差一些。