缺少“弹性”的城市不安全

　　文/新浪财经专栏作家 宋清辉

    一座城市有没有弹性，需要看两个方面：一个是在风险到来前，城市会有什么反应，即防备；另一个是在风险发生后，是否有应急机制帮助城市尽快恢复正常，也就是应急。在城市的整体规划中弹性尤为重要，我国城市的各阶段的规划总是东一榔头西一棒子。

缺少“弹性”的城市不安全

　　只有每年雨水季节中城市出现内涝时，人们就会又一次开始埋怨城市的下水道问题，而2012年北京的那场暴雨更是让人们对城市应对风险的能力产生怀疑，缺少“弹性”的城市将会在一次次大自然的劫难中遭受巨大的损失。

　　而随着大自然持续被人们破坏、环境污染加剧，未来的洪水、风暴、热浪、瘟疫等自然灾害恐会日趋频繁且愈加剧烈，对城市及其居民、基础设施等财产构成巨大威胁。灾难随时都可能发生，对于生活在同一个城市的群体而言，有必要打造属于自己的弹性城市。

　　所谓弹性城市，就如同竹子一样柔韧具有弹性，压力过后能迅速恢复；同理，城市能够在灾害之后快速恢复并迅速适应新的环境，并且不会影响到城市的中长期发展。从当前的情况来看，我国各大城市中尚未有足以称之为“弹性”的城市。

　　一座城市有没有弹性，需要看两个方面：一个是在风险到来前，城市会有什么反应，即防备；另一个是在风险发生后，是否有应急机制帮助城市尽快恢复正常，也就是应急。在城市的整体规划中弹性尤为重要，不过由于正是经验不足，我国城市的各阶段的规划总是东一榔头西一棒子。在历史的经验的教训下，城市的规划才显得比较丰满。

　　一个人想获得自在，就需要多做准备，让自己变得弹性。预防疾病风险，就需要平常锻炼身体增强体制，而不是梳妆打扮、描眉画眼的；预防财务风险，就需要作出理财计划积累一定的资本，而不是提前消费；预防工作风险，就要修炼专业知识提升工作技能，而不是随波逐流、吃上顿没下顿。城市也是如此，要有弹性就需要多修炼内功。

　　一个城市需要有完善的基础设施，这是为了防备。虽然很多城市基础设施都很完备，但这只是看起来很完备，例如某些桥梁使用的钢筋严重不合规有断裂风险、有些公路的铺设厚度不达标、有些下水道根本不通，一旦灾害来临，这些本应该抗灾、减灾的公共设施又会引发衍生灾害。此外，政府还应该减少大量的面子工程，将省下来的资金用于城市规划建设中。

　　说到这里，我不禁想起南国深圳市政府2015年初的一项绿化工程。在深圳主干道深南大道往东方向，人行道靠公路边上设立起了大量高度不到半米、宽一米左右、长度超过两米以上的花坛，正在种植一些可有可无的小花草。这项工程除了能让深圳看似美观、贡献GDP外几乎没有什么作用；第一，花坛令人行道的宽度有所收窄，行人行走将不方便，在遇到灾害时非常不利于人群疏散；第二，花坛由石块砌成后再倒入泥土，排水功能非常差，在夏天高温雨水交替的情况下，一滩滩无法流通的死水将成为蚊虫滋生的天堂；第三，由于种植土很浅不适合大根植物培育，因此只能种植较为柔弱的花花草草，起不到绿化、吸收污染空气的效果；第四，这些植物需要养护，因此又增加了人工成本及财政支出，将纳税人的钱花在了水漂上。

　　比起这些不必要的面子工程，我更希望政府能够将深圳的排水渠道能够完善好，近几年深圳在暴雨过后频现塌陷，原因之一就是在于雨水渗入将土体带走后地表变薄，地面承受不住压力后发生坍塌，部分市民还在塌陷中不幸遇难。如果一座城市随处都可能塌陷，她如何为自己的市民带来安全感和幸福感？

　　政府必须有足够的现金实现灾后重建，或在灾害来临前就通过金融渠道获得重建资金，以迅速重建城市。而充足的现金还能在灾后防范社会经济问题，维持社会稳定。其次，城市居民需要有防范意识，很多人连基本的防范意识都没有，这就需要政府以及一部分社会团体对市民进行宣传教育，以免在灾害来临之际令城市混乱不堪。

　　我们不想在灾害发生后，看到被水淹没的街道、散落四处的广告牌、被水泡坏的机动车、被刮断的电线电缆、大面积的停水停电、无法工作的信号基站、食品药品大幅涨价、交通情况一片混乱、二次灾害来临。

　　我们更不想在灾害发生后，看到“数万干部民警上街入户救援”、“省委省政府或市委市政府及时召开专题会议”、“主要领导子夜奔赴一线、指挥抢险”、“党员干部出现在抗灾一线”、“市民抗击灾害的感人故事”、“市民高度肯定政府的暴雨应对工作”、“预报、预警、预案非常到位”这样的新闻。

　　2015年1月19日距鲁甸发生地震169天，国家主席习近平2015年首次离京考察来到了鲁甸，在严冬中为灾区群众带去温暖。在新闻图片中，我看到这些群众在地震发生近半年的时间里，依然住在帐篷中尚未有归宿。当地本就是地震高发区，为什么从上到下都没有防灾准备？灾后人们说地形复杂、交通不便导致救援不便都是借口，就算说“大地无情”，但实际上还是“无心”。

　　当前，弹性城市不仅能够在自然灾害避免损失，还能在金融危机问题、城市安全问题、恐怖袭击问题等多方面避险，这些理应都纳入最初提到的城市规划中。城市规划并不能仅由政府领导和聘任的行业专家来操作，更应该吸收广大市民的意见，让市民提供自己对未来不确定性风险的意见，让城市的设置能够应对这些不确定性，从而实现具备抗压能力的弹性城市。

　　(本文作者介绍：法治周末、证券日报社论特约评论员，知名经济学家)

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