生三个孩子没补贴 英国迈入高收入低福利时代

　　文/新浪财经欧洲站站长 郝倩[微博]

　　按照英国目前的财政赤字状况，“吃福利”的确很难维系。眼下英国的赤字水平为GDP的4.9%，债务约合GDP的80%。为了开源节流，英国这几年已经削减了当地政府津贴，加码了增值税，公司税以及印花税。

图片来源：英国独立报

　　英国宣布暂时冻结一个家庭第三个孩子可以享受的纳税人子女补贴(Child Tax Credit)，只对两个子女发放此项福利。政府的立场很鲜明：公民有生孩子的自由，但第三个孩子将不再享有国家某项补贴。

　　这条从2015年财政预算中爆出的消息令很多英国人瞠目结舌。这只是英国政府福利削减计划中的一条。有人戏言这是政府在干涉公民生几个孩子，宣扬一种“只生两个好”。现在有87万英国家庭有三个以上的子女，这些低收入家庭依然可以申请此项福利。但是，所有在2017年4月以后出生的每个家庭第三个宝宝将不再符合申请补贴条件。

　　英国人相对十分热衷于“大家庭”。根据英国国家统计局2012年的统计数据，英国一共有770万家庭家有未成年子女，其中1/7家庭有3到4个未成年子女。这个比例高于包括西班牙，德国波兰和希腊在内3/4的欧盟国家。统计显示，越是相对贫穷的英国板块和地区，平均生育子女数量就越高。在大约110万有三个以上孩子的家庭中，五分之一申请此项福利。

　　一些英国人因为子女福利削减抗议示威，他们有些人并不享受类似补贴，但都因为失去这项重要的福利保障而不安和气愤。

　　儿童福利的变更，是西欧整体二战后搭建起的福利体系都在经受考验的一个例证。在繁冗复杂的西欧福利体系中，如果找可以四处通行的福利，“儿童福利”是重要一环：从医疗保障，大笔现金补贴，以及父母税收减免，和各种育儿补贴。在英国，仅用于儿童相关福利的开支，仅次于养老，高于教育，医疗，甚至住房等任何一个公共福利的的开支。

　　在国家债台高筑时，“鼓励生育”可以等等。

　　英国取消多子福利

　　因为有国民健康体系(NHS)的保障，英国收入中低水平的孕妈妈怀孕期就可以拿到一笔数百英镑的补助，之后从怀孕到孩子两岁，母子(女)俩都可以享受免费医疗和药物，包括生产的所有费用和牙医。后续还有一些营养免费购物券。入学后还有一系列的补助。这些福利基本没有变动。

　　英国的子女现金福利主要分两种：第一，儿童福利金(Child Benefit)，第一个孩子每周20.7英镑，之后每个孩子13.7英镑。这笔钱虽然每月不足100英镑(约1000人民币)，但之前每个英国宝宝都可以享受，至少可以领到16周岁，之后视情况可能继续发放到18岁，甚至20岁。这项福利一般以

　　“生来平等”为原则，但如果父母只有一方工作且年收入超过5万英镑，就要额外缴税。

　　第二，是纳税人子女补贴(Childtax credit)，也是这次福利削减的对象。这一项主要是由国家财政补贴低收入家庭抚养子女。

　　按照现行的英国政策，家庭年收入在1.5万英镑以下，一个孩子一年可以享受约3300英镑的补贴，两个孩子为6050英镑，三个则高至8805英镑。现行的政策是年收入超过2.5万英镑的家庭不适用此项补贴。 但2017年4月以后出生的家庭第三个宝宝，将不再享受这项补贴。

　　中低收入户多生孩子多领补贴，在很多西欧国家都是如此。

　　目前，德国的儿童福利覆盖每个家庭4个孩子，第一和第二个孩子每月津贴184欧元，第三个为190欧元，第四个为215欧元。第五个以及以后的孩子不再享受政府补贴。此外，德国父母可以领取最低两个月，最高12个月的“育儿补贴”。这项补贴每月在300到1800欧元之间，双胞胎和幼儿多的家庭额外增加补贴。

　　法国也有相应的“家庭补贴”，在每个法国宝宝享受儿童补贴直至成年之外，无论家庭收入高低，第二个孩子出生便开始享受额外的“家庭补贴”。家庭有三个孩子及以上的另有额外补贴。单亲家庭获得的收入支持另算。法国人的家庭政策(Politique Familiale)可以追溯到19世纪，不论执政党政见有多么不同，在养孩子这个问题上都是一致的，即政府要帮助家庭抚养子女。但从今年开始，原本每个孩子生来就享有的基本子女福利，开始根据家庭收入区别对待。

　　英国财政部反复强调，他们并不是在告诉英国人他们该要几个孩子。现在，一个完全处于失业状态的家庭，养五个孩子，每年单纯通过纳税人子女补贴一项就可以支取1.4万英镑。

　　英国迈入高收入低福利时代？

图片来源：英国泰晤士报

　　在今年的夏季预算报告中，英国财政部的报告显示“福利开支过高，福利系统让很多人深陷福利陷阱”。他们自省说：“在很长一段时间内，政府都是鼓励低薪，再通过纳税人补贴系统进行贴补，而不是降低企业税赋，让企业开高薪。”

　　英国的福利负担到底有多么难以承受之重？

　　根据英国国家统计局之前的统计数据，英国财政支出中大约25%用于支付福利开支，其中最大的支出是养老金，大约占财政公共开支的12%。其次便是这次动刀的“纳税人补贴”。

　　在1986年设立纳税人补贴(Tax Credit，前身为家庭补贴Family Credit)这一福利时，当时政府的初衷是以国家补贴的形式给一些抚养孩子的家庭，残疾家庭以及低收入家庭提供一些额外收入，分为子女补贴和工作补贴两种。政策推出当年花费为1亿英镑。10年后，这项开支滚雪球般增长至300亿英镑，至今居高不下。现在，在英国的福利“大饼”里，作为第二大项公共支出的纳税人家庭补贴花销比“住房补贴”还大。这还没有算上另外每年支出117亿英镑的儿童福利金。英国左派工党政府10年前增加的一些福利政策现在有些脱缰。

　　把这一福利政策冻结4年，英国政府每年仅此一笔可省出40亿英镑。

　　英国财政部还有一个更远大的目标，他们在大刀阔斧削减福利的同时，宣称要向减少福利，提高工资的方向迈进。

　　为了提升工资，英国将在2020年之前将最低工资提升至每小时9英镑(约合90元人民币)。新的国家最新薪酬针对所有25岁以上的工人。现在英国最低工资为21岁以上时薪6.5英镑，2016年4月会先提升至7.2英镑。英国财政大臣奥斯本认为，福利缩水和工资增加之间可以达到新的平衡。

　　奥斯本对英国公众解释说“这是一个公平的交易——一个福利系统必须要对所有纳税人都公平，同时对所有有需要的人公平。”

　　即使如此，反对的观点依然认为，高出的工资数额并不足以抵销削减的税收减免额。举例来说，一位低收入的单亲母亲，如果一周工作20小时，每小时按英国提升后的时薪计算，她依然比不工作只靠“吃福利”减少1000英镑年收入。

　　事实也是如此，按照英国目前的财政赤字状况，“吃福利”的确很难维系。眼下英国的赤字水平为GDP的4.9%，债务约合GDP的80%。欧盟的目标值是在2017年之前成员国赤字水平达到GDP的3%以下。

　　为了开源节流，英国这几年已经削减了当地政府津贴，加码了增值税，公司税以及印花税。现任财长的目标是要在2018到2019财年彻底消灭英国的财政赤字。

　　(本文作者介绍：新浪财经欧洲站站长。工作十余年，从社会新闻到财经新闻，从上海到伦敦，从第一财经日报到新浪财经。)

　　本文为作者独家授权新浪财经使用，请勿转载。所发表言论不代表本站观点。