自然资源到底归谁所有？

　　文/席淑静 (微信号：领能知道)

　　现在我们缺这个，找不到相关依据。有关法律有一些规定，比如说森林是全民所有的，全民所有的森林，谁来代表呢？国务院。那国务院到底是谁？现在还不清楚。一些管理部门可能看起来有代表职责，但实际上除了林业局有那么一句话以外，其他都没有。

自然资源到底归谁所有？

　　【相关报道】国家环境资产公司猜想：环境产权公民所有

　　今日新闻：

　　在昨日环保部公布的部内会议内容中，环保部环境与经济政策研究中心主任夏光提出，我国应通过建立环境资产产权制度和交易机制，确定可用于支撑经济发展的环境承载力规模，明确全民所有产权，建议成立国家环境资产经营总公司，用以经营和配置环境承载力，建立环境资产产权交易市场，促使有限的环境承载力经过市场选择而流转到收益更高的生产领域。(来源：北京商报)

　　领能知道：

　　从成立自然资源的国资委[微博]，到成立环境总公司，这些想法有可能成真么？可能的支撑因素有这些：

　　1、新部长的改革使命。环保部新部长陈吉宁之前是清华大学的校长，由一位真正意义上的环境学者，担当环保部掌门人，这在中国环保部还是头一遭。生于1964年的他是目前国务院部委中最年轻的正部长。

图为环保部新部长陈吉宁

　　“环境问题是系统问题，以前很多时候头痛医头、脚痛医脚。如果从系统角度统筹考虑，许多环境问题就能得到预防，这比‘先污染后治理’更有效率，也更经济。”北京大学环境学院的阳平坚说，“环保部长再也不能像过去那样做救火队长了。”

　　加快推进生态文明建设，需要政府在环保工作上转思路、谋改革。今年两会结束后，陈吉宁主持召开环境保护部党组中心组集中(扩大)学习会，提到深化环保领域改革，要以生态环保职能优化整合和事权合理划分为突破口，着力统筹监管环境保护、生态保护与污染防治、国际与国内环境问题，全面增强生态环保管理体制的统一性、权威性、高效性、执行力，形成政府主导、市场激励、社会动员的生态环保治理体系。

　　2、生态文明建设政策落实需要整合优化各部委职能。不久前下发的《中共中央 国务院关于加快推进生态文明建设的意见》，其中提到生态文明建设要完成的主要目标不仅仅包括生态环境质量总体改善、生态文明重大制度确立，还包括国土空间开发格局进一步优化、资源利用更加高效，这些目标的实现不仅仅涉及环保部一家部委。

　　在优化国土空间开发布局方面，《意见》提到要全面落实主体功能区规划，健全财政、投资、产业、土地、人口、环境等配套政策和各有侧重的绩效考核评价体系。推进市县落实主体功能定位，推动经济社会发展、城乡、土地利用、生态环境保护等规划“多规合一”，形成一个市县一本规划、一张蓝图。

　　区域规划编制、重大项目布局必须符合主体功能定位。去年，国家发改委、国土资源部、环境保护部、住房和城乡建设部联合印发了《关于开展市县“多规合一”试点工作的通知》，28个市县确定为“多规合一”的试点市县。

生态文明建设

　　在健全自然资源资产产权制度和用途管制制度方面，《意见》提到要对水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然生态空间进行统一确权登记，明确国土空间的自然资源资产所有者、监管者及其责任。完善自然资源资产用途管制制度，明确各类国土空间开发、利用、保护边界，实现能源、水资源、矿产资源按质量分级、梯级利用。

　　此外《意见》提出的诸多事项均需要多部委联合开展工作。可以看出来，生态文明建设的推进必须优化整合各部委职能，自然资源的所有权必须明确所有权人。因此，成立自然资源的“国资委[微博]”或将是下一步要推进的工作之一。

　　3、中财办曾透露这一思路。在去年的莫干山论坛上，中央财经领导小组办公室的副主任杨伟民曾经表示：目前整个生态文明制度构建分为四个方面：自然资源产权制度、开发保护制度、使用制度和环保制度。自然资源产权制度是最基础的制度。中国的自然资源产权主要分全民所有和集体所有，但产权并不清晰。

　　矿产、森林、水等自然资源的确权工作成为重要工作，而确权后谁来代表全体人民行使所有权人的职责？

　　“现在我们缺这个，找不到相关依据。有关法律有一些规定，比如说森林是全民所有的，全民所有的森林，谁来代表呢？国务院。那国务院到底是谁？现在还不清楚。一些管理部门可能看起来有代表职责，但实际上除了林业局有那么一句话以外，其他都没有。这些部门在什么意义上行使管理权呢？所以三中全会提出来要建立一种新的制度。通俗地说，就是建立一个自然资源的国资委，到底怎么建还在研究和讨论过程当中。”杨伟民称。

图为中共中央财经领导小组办公室副主任杨伟民

　　4、符合十八大三中全会精神。“虽然权利是属于全民的，但分配和交易的主体还应该是政府和企业。”上述专家告诉北京商报记者。比如以碳交易为代表的废弃物吸收能力产权，是由政府来界定产权，即排污权、排放权，根据环境承载力等制定排放配额和总量控制指标，并将其分配给企业，让其通过市场对产权进行配置。

　　三中全会提出，积极发展混合所有制经济，完善国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管，改革国有资本授权经营体制，组建若干国有资本运营公司，支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司。国有资本投资运营要服务于国家战略目标，更多投向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域，重点提供公共服务、发展重要前瞻性战略性产业、保护生态环境、支持科技进步、保障国家安全。

5月7-8日环境保护部党组大会上

　　在5月7-8日环境保护部党组召开的大讨论上，陈吉宁说，这次大讨论时机选得好，主题选择准，对于推动环保系统解放思想、创新工作、转变作风非常必要。大家本着求真务实的原则，解放思想，深入思考，说真话、讲实情、出实招，充分体现了对贯彻落实党中央关于加快推进生态文明建设决策部署的认识上的大跃升，体现了站在国家发展大局上思考环境保护领域战略性、全局性问题的意识大增强，体现了破解环境难题、改善环境质量的责任担当。他强调，要精心设计好环境保护的路线图和施工图。

　　(本文作者介绍：领能知道（微信号：Eknower）微信运营者；关注领域：能源。)