直剖电改9号文隐匿的猫腻

　　文/新浪财经能见派(微信号：nengjianpai)专栏作者 吴疆

　　电改9号文的曲折隐秘面世，为资本市场掀起了一朵不大不小的浪花。但回归文件本身，仔细研读“若干意见”，特别是对比“征求意见稿”——笔者不由感受到反改革反市场势力的暗箱操作能力，以及新一轮电改所面临的多重风险。

直剖电改9号文隐匿的猫腻

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　　文章第二部分：《放开的售电蛋糕难吃到嘴》

　　文章第三部分：《垄断当前如何独立核算输配电价？》

　　文章第四部分：《交易机构如何做到相对独立？》

　　文章第五部分：《电改需要走向阳光》

　　距离国务院常务会议过会，罕见地经历了大约80天时间之后，新一轮电改的指导性文件——《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》——才以中办发文的形式、以微信图片的诡异方式与公众见面。

　　从2012电改十周年开始，经过两年的多方推动、多重互动，新一轮电改在2014年正式破题。6月13日，习总书记在中央财经领导小组第六次会议上部署电改任务。

　　7月上旬，发改委综改司快速推出了“若干意见”的征求意见稿，广泛征集了相关单位、企业及部分专家意见；同时通过与会专家放风解读，获得市场反应与民情民意。而相应地，社会公众、新闻媒体、研究机构都对新一轮电改给予了高度的关注、广泛的报导与深入的分析评价建议，形成一种罕见的公众参与公共政策的可喜形势。

　　然而，从10月份开始，新一轮电改隐入密室，社会公众除了从中央深改小组会议、国务院常务会议的有关网闻中寻觅一些蛛丝马迹，再未获得更多公开的信息。

　　经过将近半年的幕后运行，到2015年的惊蛰时节，新一轮电改的指导性文件千呼万唤终于见光——而仔细研读“若干意见”，特别是对比“征求意见稿”(大部分内容已由一些参与征求意见乃至参与制订的专家在网络及无数次电改相关研讨活动中大幅度披露)——笔者不由感受到反改革反市场势力的暗箱操作能力，以及新一轮电改所面临的多重风险。

　　其中首要风险为改革倾向风险。改革有风险、不改革有危险，市场经济有真有假更有好有坏，电改这样的深水区更非一改就灵——真改/假改、大改/小改、好的改/坏的改，这是永远不能放松警惕的几根弦。

　　2002年电力体制改革以来，中国电网领域逐渐形成一种集行业公共权力垄断、市场规模垄断、业务链条垄断、技术创新垄断等四重垄断于一身的超级垄断的业态，这是之前中国电力发展史上并没有的，也是世界电力能源领域所罕见的。

　　习总书记在中央财经领导小组会议上也明确指出，中国现行能源体制问题的突出表现，第一点就是市场结构不合理，垄断经营、网运不分、主辅不分、限制竞争——

　　建国66年来，中央层面管电体制已历经11次变革；上世纪80年代实施的“集资办电”的改革有效解决了长期困扰的电力投资不足问题；2002年“厂网分开”的改革及时应对了意料之外的装机硬缺口问题；而显然，在新一轮电改中，垄断问题不是能轻易绕过的话题。

　　而从前期专家披露解读的“征求意见稿”，到最终见光的“若干意见”的演变中，却不声不响诡事连连：

　　*在改革思路与原则部分的论述中，对于“垄断业务”加强监管、有效监管的有关文字悄然失踪，不露声色间将电网垄断话题推离本轮电改的靶心；

　　*在电网企业功能定位的条款中，“不再负责电力统购统销”这样抑制垄断的核心条文悄然失踪！为电网企业继续维持独买独卖的垄断格局而放开缺口；

　　*在交易机构市场功能的条款中，交易机构负责“结算”的功能悄然失踪，为电网企业继续掌控中国每年3万亿规模的电力购销巨额资金而放开缺口；

　　*同样在交易机构市场功能的条款中，单单丢失了汇总“售电主体”与发电企业双边合同的文字，为电网所属售电企业不公开有关信息而放开了缺口；

　　*在鼓励社会资本投资的条款中，“实现电网企业输配电业务独立核算”的文字悄然失踪，为电网企业维持配售一体垄断模式、控制市场而放开缺口；

　　*在处理电价交叉补贴的条款中，电网企业“申报并公开”交叉补贴数额中的“公开”2字悄然失踪，为电网企业暗箱操作混淆交叉补贴成本而放开了口子；

　　——虽然，既然能开口子，也就可以收口子，这些悄然失踪的文字在未来的配套方案中，其实还是可以进一步明确与弥补的

　　——但反过来再想想，7000多字文件里悄悄改动几十字并不显眼，但这些散落各处的“文字失踪案”为什么都这样单方向地有利于垄断集团、有利于被改革对象？由此，新一轮改革的基本方向无疑存在巨大的倾向性风险，至少，诚意何在？前期公众参与阶段与后期集中决策阶段，政策倾向上的反差为什么这么大？

　　不是笔者阴谋论玻璃心，鲁迅先生不是说过“向来不惮以最坏的恶意推测国人”吗，更何况要动的是垄断利益集团的蛋糕？那些为所谓新的投资机会欢欣鼓舞的朋友，真是辜负了反改革反市场势力蛰伏小半年暗箱运作的努力与智慧，虎口夺食哪能光听吆喝？老虎到底死没死、到底挨没挨打，都要挣大眼睛，盯紧点，看清楚。

　　中国的公众其实是非常宽容的，调度不独立，电网不重组，一个售电市场的画饼，依然可让人傻钱多给缝就钻的资本市场自娱自乐自高潮；但如果电网巨无霸并不退出统购统销，画饼生生变陷阱就有点儿太欺负人了吧？人在做，天在看。

　　——伴随9号文发布，坊间不乏电网背景人士开办售电公司的传闻，以彰显新一轮电改得到社会相应，但仔细想来，这到底是对市场有信心、还是对垄断权贵有信心？或者说，中国到底需要什么样的市场经济？

　　(本文全部为作者个人观点，不代表任何机构或个人)

　　(本文作者介绍：能源有峰值，规律有边缘。”极限边缘“，一个能源经济学探索者的理性与激情。)

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