交易机构如何做到相对独立？

　　文/新浪财经能见派(微信号：nengjianpai)专栏作者 吴疆

　　关于“交易机构相对独立”8个字，笔者认为，从电网企业中走出来是基本要求，交易机构的基本职能、机构、编制、财务等在第一时间应是完整而独立的，政府应该明确其行业公共机构的属性，并拥有干部人事管理权，以“整建制划拨”的形式，将电网企业现有的三级交易机构直接整体独立出来。

交易机构如何做到相对独立？

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　　调度/交易/输电(电网)是现代电力系统最独特的公共环节，这三者的制度安排及相互关系，是现代电力产业制度的核心，也是世界各国电力市场化改革的要害。

　　习总书记在中央财经领导小组会议上也明确指出，政府与市场关系在缺位方面，目前电力调度交易、电源项目接入电网、油气管网准入等属于政府职责的事项，仍由电网企业、油气企业承担，政企不分。

　　目前“若干意见”中，调度独立只字未提，输电独立只达到价格核算的软件层面、而保留了独买独卖的硬件结构，交易独立呢？则增加了“相对”2字。这样，三件事只提了两个、还都是“半吊子”，更缺乏三者关系的系统考虑，距离真正的电力市场化改革实在有些远。

　　关于“交易机构相对独立”8个字，笔者认为：

　　第一，“相对独立”起码要是一种“独立”，是应与“完全独立”相对应、相对比的，它应更接近“完全独立”而不应接近“不独立”“假独立”；

　　第二，这种“独立”是相比于目前状态的独立、是相比于作为电网企业内设机构的独立，因此从电网企业中走出来是基本要求；

　　第三，相对独立的“交易机构”依然要是一个交易机构，它的房屋、设备甚至人员一段时间内可能还会与电网企业有一定纠葛，但其基本职能、机构、编制、财务等在第一时间应是完整而独立的；

　　第四，相对独立的“交易机构”只有依托公权力才可能实现与电网企业之间的独立，政府应通过法规规章等正式形式为交易机构赋权，明确其行业公共机构的属性，并拥有干部人事管理权；

　　第五、保证交易机构的完整性，顺利完成此项改革任务，使其尽快发挥作用，关键就在于“整建制划拨”5字，即将电网企业现有的三级交易机构直接整体独立出来。

　　——事实上自2007年以来，电网企业在内部所推行的调度/交易分开，本身早有弃车保帅的思想准备与组织准备，交易机构整建制划拨是它们能够承受并且有把握实施的；反之，如果在人家都不怕你来拿的情况下，有关部门如果还畏缩不前，就实在没有一点儿改革的样子、政府的样子啦！

　　总之，在电网企业保留了独买独卖业务结构的情况下，所谓“交易机构相对独立”的风险很大，如果把握不好就会失去其独立性，反而成为公权私用固化垄断集团利益的帮手。

　　(本文全部为作者个人观点，不代表任何机构或个人)

　　(本文作者介绍：能源有峰值，规律有边缘。”极限边缘“，一个能源经济学探索者的理性与激情。)

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