深化改革必须设法消解的三大顽疾

　　文/新浪财经意见领袖(微信公众号kopleader)专栏作家 江濡山

　　一直以来，深化改革之所以做得很艰难、收效很轻微，主要原因在于中央的改革决策很难落地。其背后的真实原因是：几十年来的改革历程，已经形成了大家心知肚明的既得利益格局。

深化改革必须设法消解的三大顽疾

　　今天是2016年12月30日。三年前的12月30日，中央政治局决定成立中央全面深化改革领导小组，民众简称为“深改组”。三年后的今天，新一届领导集团力推的深化改革，完成了怎样的顶层设计？取得了怎样的成效？解决了那些现实那题？遭遇到什么困难？值得总结、深思和完善。

　　人们最直观的一个判断是：改革会议召开了很多，下发的改革文件和推动的具体工作也非常多，但由于种种主客观因素和历史惯性等原因，深化改革虽然已经深深触及到深层矛盾和利益关系，也取得了很多来之不易的成绩，但总体判断是：收效一般、不敢松懈、仍需加力。有关方面统计表明：过去三年，中央全面深化改革工程完成了近200余项重点任务，各部门也完成了近300项改革任务。过去三年的改革历程，给人的感觉好漫长，好似已经艰难地度过了七八年之久，这是因为深化改革确实很辛苦，付出的代价的确不小。总体看，过去三年的深化改革仍然呈现“两头着急、中间滞缓”、“领导积极、群众旁观”的特点。

　　回首2016，中国的改革开始“玩狠”，中央在很多领域强势推进。比如：户籍改革、司法改革、住房制度改革、教育改革、自贸区改革试点、国企改革试点、财税改革试点等。中央高层领导者就深化改革，曾放出不少狠话，比如：“改革是由问题倒逼而产生，又在不断解决问题中而深化。改革要牵着牛鼻子走”、“要善于从群众关注的焦点、百姓生活的难点中寻找改革切入点”、“改革开放只有进行时，没有完成时”、“要把抓改革落实的战术打法弄清楚。”、改革试点要“迈开步子、趟出路子”，等等。足见最高层的改革决心。

　　展望2017，中国改革发展面临的大环境更复杂、不确定因素更大、社会各阶层的利益矛盾及冲突不断加剧，而且信任危机明显加剧。在这一大背景下，中国改革这盘“关乎执政党、关乎国家和民族、关乎亿万民众共同命运”的大棋局，到底如何布局、如何运筹、如何决胜最后一轮？

　　其实，面对中国日趋复杂的现实状况、面对一路走来、日趋艰辛的改革历程，每个人心目中都有一杆良心秤。现在最关键的问题是：国家元气和民众信心耗不起、历史机遇和改革时机等不起，必须顺应民意、尊重规律，实施“刀下见菜、不畏牺牲”的最有效的改革举措。

　　有3大顽疾必须直面以对：

　　一是已经固化的既得利益格局。应当认识到，一直以来，深化改革之所以做得很艰难、收效很轻微，主要原因在于中央的改革决策很难落地。其背后的真实原因是：几十年来的改革历程，已经形成了大家心知肚明的既得利益格局、既定的人脉关系、既定势力范围、既定的利益阵营，中央与地方、体制内与体制外、部门之间、行会之间、官民之间，都已经形成相对“定型”的利益格局。小到村落、大到部委，都是如此。而解决这个问题最有效的办法就是：公平透明的机制。但是，“公平透明”又是双刃剑，如何操刀，真的不易？！因此，必须设法打破已经固化的既得利益格局。

　　二是僵化的体制架构。僵化的体制结构及体制惯性，是导致中央诸多改革决策难以落实的最大障碍之一。现行体制的一大特征是，各个部门拥有的特别权力，首先保护并固化了部门的利益，如果改革伤害到自己的权力及利益，最好的应对办法就是“沉默不语不作为”，随便找个借口踢皮球。因此，若回避体制问题，改革举措再得力，也不足以消除深层障碍。因此，深化改革必须设法突破体制困局。

　　三是窒息市场化机能的思想“雾霾”。改革开放几十年来，一直没有彻底搞清楚：改革的初衷、目标和方向，到底是什么？盲目的摸着石头过河到底要模多久？如果当初只是为了缓解特殊历史时期的特殊危情而被迫改革开放，那是可以理解的，但改革开放的大门，一旦打开，就没有退缩的余地。

　　单从社会文明的进步、国家和民众利益的角度来考量，早就应该系统务实地探讨改革发展的“价值观”问题---这个问题的正确与否只有一个标准：民众是否能够理解和接受。如果民众不理解、不接受，民众永远只是袖手帮管的看客，不会积极主动投身于改革大潮中，甚至，只要不添乱就是好姿态。

　　这显然是一个思想上价值观层面的问题，请不要误判为“政治层面的意识形态”。因此，发起一场“深化改革价值观”的大讨论，很有必要。惟有彻底清理思想认识领域的雾霾，才能激活具有强大自生能量的市场化机能。

　　(本文作者介绍：香港环球经济电讯社首席经济学家、哈佛大学肯尼迪政府学院访问学者、高级研究员，政府及财团大型投资项目顾问，产业项目风险及可行性评估专家。)