东北一些企业改革愿望很强烈

2016年07月19日09:18    作者:周放生  (0)+1

  文/中国企业改革与发展研究会副会长 周放生

  我观察到的东北的一些企业,内部的潜力是非常大的。改革的愿望是非常强烈的。我们只是缺少具体有针对性解决问题的政策和支持。

东北一些企业改革愿望很强烈东北一些企业改革愿望很强烈

  今天这个话题是关于东北目前的经济改革的情况。先谈谈东北经济的历史情况。东北的经济是中国近现代经济的一个发源地。新中国成立后,苏联援建我们的156项大型工程,主要都是工业企业,大概有将近三分之一是分布在东三省的,当时奠定了中国的近现代工业的基础。最早计划经济来自东北。

  计划经济的基础,表现在两个方面,一个是工业基础,尤其是重工业基础,一个是计划经济的体制,包括对人们观念的影响。上一轮的国企改革是从1998年到2000年,当时是国企很困难的时候,国有大中型企业亏损面39.7%,但是实际达到了60%。中小国有企业的亏损面大概90%,按照现在的观点叫做僵尸一片,这对财政,对人民生活,对社会稳定发展都产生了非常大的影响。当时中央决定,用三年的时间来实现国企脱困。当时我在国家经贸委国有企业脱困工作办公室工作。

  在那种情况下,东北经济大面积亏损,停产、半停产的企业到处都是。当时采取了一些改革措施,一个是政策性破产,一个是债转股,另一个是下岗分流。下岗分流是一种无奈之举,对当时的职工来说影响是非常大的。当时国企的亏损严重,不仅是东北,全国都在探索如何突围?如何用改革的办法解决脱困。

  最典型的一个案例,当时地方开始探索改制分流,将地方国有中小企业进行民营化,第一实现产权置换,第二实现职工身份置换。实现产权置换目的是解除政府对国有企业承担的无限责任,让企业就走向市场;身份置换是解除国有企业对职工承担的无限责任,让职工走向市场。这两个置换,正标志着我们国家从计划经济向市场经济的转型,是企业再造的关键。

  改制分流,一方面是企业制度的变革,另外一方面就是减少职工下岗分流。下岗分流跟改制分流的区别在于下岗分流就是职工进入再就业中心,经过一定的培训,自谋出路。我们的企业工人的技能都是高度专业化,有明确分工的,技能单一,一旦走向市场再就业其实是很不容易的。改制分流,就是仍然在企业工作,没有下岗,没有自谋出路跟着企业一起进入市场。工人原来是做什么工作,仍做什么工作,这样减少职工下岗分流的数量,使得职工有更好的谋生的一种途径。

  整个过程是非常不容易的,当时国家的政策还没有出台,我们采取了改制分流安置人员的办法,对改制给予了充分的肯定。国企职工出身的人,在这儿工作了一辈子,一切都靠着这个单位制企业,如果企业出现变化,要改变原来的体制,很容易引起恐慌。

  经济发展必然的四个阶段。衰退、萧条、复苏和繁荣、,或称衰退、谷底、扩张和顶峰。这样的经济周期,在40年里经历了几轮,这是经济的规律。

  产能过剩对东北经济的影响是显而易见的,很多企业开工严重不足,甚至停产、半停产。这样就会出现工资难以发放或拖欠工资的情况。

  东北的民营企业相对落后,政府过多倚重重工业和国有企业,民营经济的发展相对落后,很多东北人才往南方创业了。

  东北经济产生困难之后,东北地方政府更多地指望中央的支持,发放更多的投资过去,有了项目投资,期望就业、产出问题就解决了。另外,他们特别希望中央企业加大对东北三省的投资,他们还是指望加大投资来解决困境的问题。可是中央企业也是企业,也要追求效益,而它现在本身产能过剩,自身就很困难,怎么可能盲目投资呢?这两个想法本身都不现实。即使中央加大对东北投资,中央企业到东北投资,即使是这样,也不解决问题。

  我观察到的东北的一些企业,内部的潜力是非常大的。改革的愿望是非常强烈的。我们只是缺少具体有针对性解决问题的政策和支持。

  国家发改委前后发布了几个振兴东北的文件,最近一个文件提出了改革的议题。我在东北振兴论坛上的核心观点,就是东北问题的关键是改革,不是加大投资就能够解决的。分红权改革是我经过长期调研得出的一个建议,它几乎没有门槛,不涉及到改制、程序、评估、审计、挂牌、流失和员工下岗,就可以启动改革。而且就改变企业的目前的状态可以很快见效。

  分红权改革的启发的来源在于民营企业,全国大概一万多家民营企业实施分红权改革,根据我的调查发现凡是用了分红权改革的民营企业,实施一段时间利润后增长了30-80%。

  分红权改革的本质是什么?是共享制。中央十三五规划提出共享的理念,这个理念是一个现代的理念。即让广大的企业员工(国企、民营、外企)跟企业的股东共同创造企业的价值,共享企业的利润,共享企业的收益。这样的话,对传统的观念是颠覆性的。传统观念是谁投资谁收益。现在的观念应该叫做按资分红与按劳分红相结合,企业的价值既有资本带来更有劳动带来的,尤其是高科技企业,企业的价值主要是由高科技人员的劳动、创作带来。这次全国科技大会一个最大的亮点,就是解决了职务发明中发明人及发明团队的产权问题。

  民营既然通过实施分红权改革能够摆脱困境,扭亏为盈,增加效益,国企的条件比他们还好,为什么不能做?现在企业亏损,有大环境的影响,主要原因是内因,什么内因?一个因素是腐败,这直接导致企业亏损。一个是浪费。浪费的结果是什么?直接导致企业亏损,没有任何人获利。通过共享制解决腐败、浪费问题。分红权改革给职工带来的变化就是,职工从打工仔变为企业主人,这是革命性的变化。民营企业的打工仔跟民营企业老板共同成为企业的主人。传统观念的劳资矛盾,都已经发生了深刻的变化。

  分红权改革的源头是三百年前山西票号(钱庄)的身股制度。我们老祖宗用身股解决了委托代理制的内在矛盾。西方委托代理人制度的矛盾他们今天仍然没有找到根本上解决办法,我们三百年前就解决了。国有企业改革可以用这个办法。国务院国资委【2008】139号文,明确可以搞分红权改革,但基本上没有什么动静。为什么?担心国有资产流失。

  改革有一个探索的过程,法律有一个完备的过程,改制企业大多数是规范的,改制后的效果也是好的。对于资产流失,我们首先搞清楚什么是流失,流失跟改革什么关系,实际上改革当中必然会出现流失,不可能没有流失,我们讲的不许腐败还有这么多的腐败。只要规范运作,大的流失是可以防止,历史已经证明了这一点。小的流失永远有,那是改革的成本。不改革天天在流失,不改革会产生更大的流失。人们关注是交易过程中的流失,而忽视改革停滞所造成的更大的流失,这个问题如果不能解决的话,可能会影响到国企改革的推动。

  企业价值既有资本带来,又是劳动创造的。我们应该承认分红权改革使广大干部员工分享收益,不是国有资产流失。

  我对东北问题的认识归到一句话:改革才能解决问题。加大改革力度,解放思想。解放思想就是解放生产力。分红权改革理论上讲不需要付出一分钱的成本,我们提倡增量利润分红,没有改革的成本,没有改革的风险,只需要有人敢于承担责任。不需要国家的投入。只要能够调动广大员工积极性,就这么一条就够了,让他们自己好好干活,自己分享自己的劳动成果,通过激励让他们好好干活同时分享经济成果,东北经济就会发生变化。这是我东北调研的结论。

  (本文作者介绍:中国企业改革与发展研究会副会长。)

责任编辑:贾韵航 SF174

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文章关键词: 国企改革 周放生 东北经济
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