中国城市摊得太大应该收拢

　　文/中国经济50人论坛成员 周其仁

　　上海老外滩，田子坊，北京的锣鼓巷，还有中国宋庄，成都的宽窄巷，都是在不大的空间里加密并获得成功的。中国城市建设要集聚为先、人气为王、便利为重，利用市场机制，吸引民营企业投资，更多依靠民间的力量。

中国城市摊得太大应该收拢

　　中国城市的现状：杯多水少

　　假设水的总量是确定的，那么如果杯子少，水满则溢；如果杯子多，同样还是一瓶水，情况就会变得麻烦起来，相对杯子数量的增加，水的总量就显得太少，最后哪个杯子都装不满。

　　很不幸，在中国的局部地区就发生了一些杯子太多、水太少的情况，比如出现了“空城现象”。当我们花费了极高的成本——吸了这么多霾，水泥好不容易埋进地里，然而房屋很长时间没有人住，这一经济问题与社会问题值得我们思考。

　　这种空杯子到处都有，不仅仅在偏远的地带，大城市同样存在着此类现象。从数据来看，全国144个地级市中，92.4%都在建新区，检索到161个县城中，提出建新区的有67个，占41.6%。还有一家是标准排名研究院，利用网络大数据发布很多的排名，从2009年到2013年，中国设市城市的建成区面积增加了0.97万，相当于新建了50个洛阳城。截止到2014年初，全国设市城市658个，城市城区人口3.77亿人，暂住人口0.56亿人，建成区面积4.79万平方公里。

　　这些年我看过很多城市，也拍了很多城市的照片，抽象来看大概就是这样一个图画：我们的桌上摆了很多空杯子，每个杯子里面都没有多少水，大家都希望把别人的水倒到我这个杯子里面来。但是在相当长的时间内，这种竞争前景很渺茫，谁也不愿意把水倒出来，就是大大的杯子，很少的水，这是相当一部分城市的现状。

　　“摊大饼”背后的机制=观念+利益+习惯

　　对于这个现状，观察者提了一个问题，为什么不少放点杯子，倒满一个再倒一个？为什么要摊这么多杯子，耗费我们巨大的财力和环境的压力，却空空如也，同时要背上债务，支付利息？这些问题的产生通常与机制有关。机制是观念，利益与习惯的总和。

　　第一，有一种观点觉得，等人多再修来不及了，等人多再修就贵了，这种理论有一定的道理。但是超前有一个适度的问题。我们超前建设要动用资源的，要求得回报，无论来自财政，还是来自于借贷，这个资源都是稀缺的。超前得太大了，在经济上就会过不去，承受不了这个负担。

　　第二，过去一直想只要修路就有车来，只要修房就是有人来。我们之前是忽略城市和基础设施的。刚改革开放的时候，哪里修哪里满，大体从90年代末，基础设施大投资以后，这个情况在全国已经开始变化了。很多地方修了很多时间，人气旺不上来。

　　第三，为什么这样摊，这里面有一个利益机制。这个动力让我们很多地方政府有很强的冲动，一届一届去扩大这个城市面积，去摊大饼。其实是土地债务，地不是钱，把地押给银行套来一笔债务去发展，其实有很多这种问题，还有地方政府的竞争问题。

　　依靠民间力量，建设紧凑城市

　　我介绍两个“紧凑城市”的案例：一是关于美国的亚特兰大和西班牙的巴塞罗那，两个城市的人口总量差不多，占地面积亚特兰大是4280平方公里，巴塞罗那只有100平方公里。而亚特兰大交通引起的碳排放量是巴塞罗那的10倍，这个事情非常值得我们注意。

　　二是日本的富山市。这是一个40万人的城市，老人不出来，城市没有活力，死气沉沉。改造办法就是发明了地面电车，把主要城市的节点联上，让居民往轨道交通两边集聚，基本上走500米就可以上车站。通过这个来振兴城市，富山市如今已经成为日本的明星城市。这些均值得我们借鉴。

　　中国城市摊得太大，需要收拢才能变成有活力的城市。中国城市中有三个收拢的榜样。

　　一是深圳的天安数码城。早年是工业区，集聚成为有商、住、办公、研发的区域，再往后就是更多城市服务形态插入到工业区里面。天安数码城是一个香港的上市公司和深圳一家国企合作的企业，现在这个城十分受欢迎，在全国13个地方建设了园区。他们有一些与时俱进的新想法值得关注，发展工业园、工贸园、泛科技园、城市产业综合体，创新企业生态园，将各种功能集聚综合。

　　第二个故事也在深圳。珠三角有40万家制造企业，需要大量的原料供应，他们看到这是一个机会，在关外开辟了1平方公里做了华南城，里面都是商铺，供应原料，人气聚集之后就升级。等到更多的人来活动之后，他就开始有一些写字楼、酒店，办公、娱乐、体育就起来了，同样非常受欢迎。

　　第三个故事发生在成都附近，最早在青羊区，它是小企业，发现中小企业找不到园区去工作，就自己租小厂房用，比较有活力，被另外一个双流区招去了。在这块靠机场的好地区开辟4平方公里，很多都是农家，第一步又是做工业区，几乎重演了深圳的故事，几万人到十几平方公里来。然后就开始盖电影院，开始修生活设施，自来水、下水道、污水处理、景观一样一样搞。

　　最近的变化更大了，因为人气越来越旺，就搞大型的海滨城，原来是蛟龙工业港，后来建海滨城，我上个星期还在那里做调查，这么大的一个水体，1万1千吨水养海洋生物，修这个东西底下有一个很大的排水道，这就是一个民营企业搞的园区。然后屋顶上引进了直升飞机观光，也是从工业港开始，蛟龙港，然后是蛟龙港海滨城。

　　上海老外滩，田子坊，北京的锣鼓巷，还有中国宋庄，成都的宽窄巷，都是在不大的空间里加密并获得成功的。如果扩城、建城蔓延，下一步是不是就是紧凑作为对冲，要集聚为先、人气为王、便利为重，要转变观念和策略，更多地利用市场机制，改革吸引民营企业投资的游戏规则，更多地吸引、依靠民间的力量。上述故事都不是完全政府主导开发的，都是民营企业在那里挑大梁，不单单是盖一个房，而是一片区，一个城市的激活，这些经验对其他地区同样有借鉴意义。

　　(本文整理自周其仁近日在北大[微博]国发院博士论坛与思客讲堂共同举办的活动上的发言。)

　　(本文作者介绍：教授、博导、北京大学国家发展研究院院长。)