中国有17%人口“被城镇化”

　　文/中国经济50人论坛 蔡昉

　　城镇化超过世界平均水平，其实主要是指常住人口的城镇化，常住人口城镇化和户籍人口城镇化有巨大差别，也就是说我们所知道的54%和37%之间的差别。也就意味着17%的中国人口是“被城镇化”的，是有其名，不能说完全无其实，但是实还比较少一些。

中国有17%人口“被城镇化”。

　　提到城镇化，有一个误区。城镇化超过世界平均水平，其实主要是指常住人口的城镇化，常住人口城镇化和户籍人口城镇化有巨大差别，也就是说我们所知道的54%和37%之间的差别。也就意味着17%的中国人口是“被城镇化”的，是有其名，不能说完全无其实，但是实还比较少一些。这是我们需要进一步研究的问题。

　　如何使新型城镇化成为新常态下经济增长的新引擎？我们讲新常态，其核心还是讲经济增长速度从高速转向中高速，产业结构、经济发展方式转向中高端。现在就要解释经济增长的减速或者转速的原因是什么？中央概括三期叠加，刚才单菁菁加了一期，第四期也有它的意义，中央说三期主要是解释经济增长速度为什么会降下来。

　　“三期叠加”其实很好地解释了新型城镇化，新型城市化的新就新在化解而不是加强这三期。因此要按照这个东西去衡量城镇化是不是新型的，它就有意义了。换句话说，如果实现不了中高端，中高速其实也难以维持，难以保障。所以，城镇化不能走老路。

　　要认识到经济增长速度换档是一种必然性，不是说无可奈何，而是它本身就是符合经济发展规律的，我们要适应它。因此在这个意义上说，我们宁要较低的经济增长速度，也坚决不能用传统的发展方式去维持经济增长，也不能在依靠传统的经济增长动力。

　　许多研究都表明了保持中高速、全要素生产率的贡献应该大幅度的提高，也就是如果没有全要素生产率的贡献，紧紧依靠过去资本、劳动、土地的投入，中高速也维持不了。

　　我们今天接受结构调整的阵痛是必要的，是符合发展规律的。如果没有这个阵痛，其实我们什么也转不了，产业结构调整不能实现，发展方式也不能转变。因此，我们的城镇化要是推动，而不是延缓发展方式的转变，要允许阵痛，没有阵痛就说明我们创造性破坏的机制没有发挥作用，因此生产率也不能得到提高，也不会有产业结构的升级换代。

　　消化前期刺激政策是新型城镇化的核心，而不是在已有的深层次矛盾上再进一步火上浇油，也就是说不再应该以产业为核心推动城镇化，这就是它的“新”意所在。因此，城镇化理念和政策应该进行深刻的调整，新型城镇化精髓是什么？过去学经济学、城市经济，我们都被教导说城市化、城市发展的核心就是聚集效应，就是积聚，生产要素的积聚，各种东西的积聚，就是规模经济。

　　我觉得这个道理没有过时，但是仍然要与时俱进，特别是针对中国我们面临的问题来说有一些观点要向前推进一些，也就是说当今社会城镇化不再是传统意义上的产业积聚，人口积聚，甚至也不是传统意义上简单的经济活动的积聚。其实更应该说的它是创造力的积聚，它是有意义的。

　　创造性的积聚不会造成产业依赖和资源枯竭。如果不改变观念，还推行传统城镇化，实行传统的经济发展方式，还会造成产业资源依赖，未来仍然是资源枯竭。我们过去说资源枯竭的时候就是自然资源，比如矿产，其实也不完全是，大家可以注意到底特律、密西根州这样的地方是资源枯竭的现象和单一产业汽车业是有关的，已经突破单一的资源这一条。（本文根据蔡昉9月29日在城市蓝皮书报告发布会演讲整理）

　　(本文作者介绍：中国社会科学院人口与劳动经济研究所所长、人力资源研究中心主任，博士生导师。中共十七大代表；第十一届全国人大代表、全国人大常委会委员、农业与农村委员会委员。)