与民争利发展模式已走到尽头

　　文/新浪财经意见领袖专栏(微信公众号kopleader)专栏作家 陈志龙

　　政治局会议强调依法保护民营企业产权方针没有变，实际上不只是民营企业家的产权保护问题，每一个家庭的产权、每个公民的合法利益都应该得保护。实践证明，过去那种无视民众利益、通过强权与民争利的“掠夺式发展”、“榨取式发展”已走入死胡同。

与民争利的“掠夺式发展”已经走到尽头

　　30日，政治局会议研究当前经济形势和经济工作，指出外部需求收缩，内部多种矛盾聚合，经济运行走势分化，经济下行压力仍然较大。会议特别强调三个不变：坚持国有企业改革方向没有变，依法保护民营企业产权方针没有变，坚持对外开放和利用外资政策不变。

　　“三个不变”内涵的本质是坚持改革开放不动摇，是在复杂环下重启改革议程的宣言书。过去三十年多年，发生在中国大地上的这场伟大变革，历史性地改革了中国和世界格局，但是我们重又站在一个新的十字路口上，面临着许多新挑战，经济增长的速度与质量如何平衡、中等收入陷阱如何摆脱、公共部门、金融、土地和收入分配如何改革，而所有困难又都倒逼这些关键领域改革的深化。

　　过去三十多年的发展历程证实，中国经济的一个成功之处在于它的富韧性——长期保持体制的柔韧性和可改革性，而正因为如何，适应发展新阶段的重大改革的成功方可期待，这也是中国经济转型发展成功的秘笈所在。

　　回头看去，始于1978年的农村包产到户从不合法到合法，一个最伟大的创造在于清晰地划出了一条农户私人权利的界限，这是中国承认并重建私人产权的开端，是所有社会主义的教科书“本本”上所没有的，改革就此起步，社会的活力和人民的创造力就此泉涌迸发，甚至成为“决定当代中国命运的一个关键抉择”。

　　这次政治局会议强调依法保护民营企业产权方针没有变，实际上不只是民营企业家的产权保护问题，每一个家庭的产权、每个公民的合法利益都应该得保护。实践证明，过去那种无视民众利益、通过强权与民争利的“掠夺式发展”、“榨取式发展”已走入死胡同。

　　中国要成为一个强大的文明国家，强大不只是经济规模上的，而是必须建立在法制和契约精神的基础上。明确界定产权是市场经济的基石，神圣不可侵犯。公权力只能在公共服务的轨道内运行，面对私人合法财产，公共权力关必须关进制度的笼子。只有限制行政权力不被滥用私用，产权界定和民众利益才能得到保护。

　　但显然有些阶段我们没有很好地解决这个问题，产权界定和保护流于形式，“重庆事件”和一些地方“强人治理”下的极端事件都说明，公共权力私有滥用已成为阻碍发展和改革的难点，甚至伤害民心动摇党的执政基础。

　　政治局会议上特别强调“三个不变”，不仅仅是给民营企业家吃定心丸，也是对每个公民利益合法权益的保护。财政部长楼继伟最近在谈及一系列改革的切入点时，特别强调征地拆迁不能再是政府一口价，明确提出在土地交易过程中，政府不能随意征地拆迁，而应由业主、农民应自主决定，并和买地一方谈判，要解决合理补偿，“还要考虑怎么再就业，怎么交社保领社保”的问题。

　　党的十八大提出了全面深化改革的总体目标，把它作为完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化的重要手段。发展是党执政兴国的第一要务，新常态下的发展倡导的是有质量、有效益、得民心的发展。

　　在十多年疯狂的土地拜物教时代，法制的倒退、利益的纠缠引发了大量群体性事件和滥用维稳手段的暴力事件，滋生了大量腐败案件，一代人刻骨铭心，教训深刻。现在，从局部的渐进式产权界定到普遍的公民权利界定已深入人心，只有严格限定公权力不被滥用私用，不侵犯公民的经济和生活自由，我们才能走向一个普遍约束公权力、保障公民自由的现代国家，为进一步深化改革凝聚全民的力量。

　　好的制度设计是国家治理能力的核心，也是一国财富的核心。政治局会议强调的“三个不变”传递出进一步深化改革开放的坚定决心。改革开放之初，小平同志说过，“一个党、一个国家、一个民族，如果一切从本本出发，思想僵化、迷信盛行，那就不能前进，它的生机就停止了，就要亡党亡国。”这也是后来说的“100年不动摇”的改革开放的思想路线。

　　当前的困难和挑战的沉着应对之道，既考验我们的智慧和勇气，更检验着迎难而上、共克时艰、深化改革的信心和决心。因为，改革开放没有完成时，只有进行时。

　　(本文作者介绍：南京大学长江三角洲经济社会发展研究中心特聘研究员，财经作家。)

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