高培勇：高质量发展需要由政策调整转为深化改革

原标题：高培勇：高质量发展需要由政策调整转为深化改革 来源：中国经营报

本报记者 杜丽娟 北京报道

编者按/2019年，新中国迎来７０华诞，70年中国风雨无阻地砥砺前行。站在新的起点，面对错综复杂的国内外经济发展局势，中国企业如何摸索出属于中国的经济发展道路？如何用变革与创新颠覆世界？中国企业家们如何布局筹划未来发展？关于中国经济，各界有着各种各样的问题与解读。

11月5日，中国经营报社主办、北京大学国家发展研究院联合主办的“寻迹：变革世界与中国底力--2019（第十七届）中国企业竞争力年会”在北京顺利举行。中国社会科学院副院长、学部委员高培勇，中国社会科学院学部委员、中国经营报社社长金碚，北京大学国家发展研究院院长姚洋，国务院参事室自贸试验区建设研究中心研究员赵晋平，著名经济学家马光远，科大讯飞副总裁兼消费者BG副总裁李传刚，永新华控股集团执行总裁张军，君康人寿副总裁张翼等学界、企业界代表济济一堂，就未来企业的创新力觉醒、竞争力重塑与产业升级、年轻人养老的那些事、金融科技创新动能、国潮再造与影响新玩法等热门话题分享真知灼见。

面对错综复杂的经济形势，十九届四中全会提出经济高质量发展的目标，需要以供给侧结构为主线。

在2019（第十七届）中国企业竞争力年会上，中国社科院副院长、学部委员高培勇指出，高质量发展阶段，提升企业竞争力需要把关注点由政策调整转化到深化改革上来，只有这样才可能避免出现似是而非的决策，也才可能避免出现一些南辕北辙的结果，从而提升深化供给侧结构性改革的能力。

供给侧改革为主线

刚刚结束的十九届四中全会指出，要坚持和完善社会主义基本经济制度，推动经济高质量发展，必须坚持社会主义基本经济制度，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，全面贯彻新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，加快建设现代化经济体系。

高培勇认为，经济高质量发展主要包含两种含义：一是以供给侧结构性改革为主线，二是全面贯彻新发展理念。他认为，理解经济高质量发展的内涵，首先要做的一件事情就是在比较分析的基础上，将高质量发展与高速度增长严格地区别开来，并在其中画一条明确的分割线，这是非常重要的概念区分。

以供给侧结构性改革为主线，其基本要义就是要告别需求管理，或者是在需求管理的基础上加上供给侧结构性改革的内容。“需求管理是站在需求侧，紧盯需求总量，通过逆向调节实现短期平衡，它所依托的主要手段就是政策调整，供给侧结构性改革是对需求管理的颠覆性调整和方向性改变”。高培勇如此分析。

对照需求管理，我们的改革路径也开始从需求侧转向供给侧，从紧盯需求总量转为聚焦供给的结构和质量。在此背景下，要实现经济增长从追求短期平衡转为追求长期的可持续发展的目标，高培勇认为，只能把原来依靠政策调整的思路逐渐转为深化改革。

在改革推进上，为了落实高质量发展，近年来，党中央和国务院实施了供给侧结构性改革，推进“三去一降一补”，并推进三大攻坚战。这些举措也表明，在复杂多变的经济环境中，我们的发展思路，已经开始在高质量发展的语境中进行有针对性的思考。

这种转变恰恰说明，经济高质量发展过程的新发展理念正在逐渐渗透。

高培勇说，新发展理念的含义是要告别旧发展理念。所谓旧发展理念，它的基本要义是以GDP的规模和速度为指标。也就是说，所有经济工作的中心是围绕着GDP的规模和速度在运转。“从旧发展理念到新发展理念，我们的目标追求正在从规模和速度，转变为质量和效益，即以效益和质量替代规模和速度，或者说，至少要在规模和速度的基础上加上质量和效益的需求。”

政策转向深化改革

今年以来，新老矛盾交织，周期性、结构性和体制性矛盾叠加，使得宏观经济面临较大的下行压力。

高培勇认为，面对这些复杂的经济形势，我们只能对症下药。“最中心的意思是希望宏观政策随之变化，并通过宏观政策的对冲性调节来抵消经济下行的压力，同时抵消导致经济下行的诸多因素。”

然而，从当前宏观环境看，政策性调整对冲的更多是周期性、短期性因素。对于结构性、体制性的问题，政策调整的空间很小。“因此，我们只能通过改革的行动来对冲，使之得以缓解或化解。“高培勇说。

简言之，就是在今天的背景条件下，主要通过改革或改革加逆周期的宏观政策调节手段，才可能取得预期效果。

一直以来，提到宏观调控首先想到的就是需求管理，提到经济发展首先想到的可操作手段就是招商引资。但是在经济发展从高速增长的语境移步到高质量发展的语境后，任何发展都需要站在高质量发展的平台上进行讨论。

随着发展观念的转变，高质量发展阶段最需解决的矛盾是结构问题、供给侧问题，而不是总量和需求侧问题。

高培勇建议，不管是做除法还是做加法，我们的视野不能局限于政策调整，而要跳出政策调整，着力于深化改革。“当前最需要的改革就是要告别惯性思维，要把最终的举措聚焦于深化改革上面。”在他看来，当前最重要的行动就是深化改革，而不是进行政策调整。