张占斌建议东北设立混改试验区 为国企注入新鲜血液

　　全国政协委员、国家行政学院经济学部主任张占斌建议：

　　东北设立混改试验区 为国企注入新鲜血液

　　来源：证券时报

　　证券时报两会报道组

　　“希望大家不要给东北打这么多标签，东北作为老工业基地，曾经为国家经济发展做出极其重要的贡献，输送过大量的木材、石油、煤炭、钢铁等资源，也输送了大量人才。事实上各地营商环境都有一个不断改善的过程，东北也在努力改善。比如吉林省就设了一个软环境办公室，专门负责市场营商环境的监管评价。”谈及东北投资环境现状，全国政协委员、国家行政学院经济学部主任张占斌不无感慨地说，“从低潮往高潮走总有个过程，将来会再创辉煌。”

　　张占斌认为，过去东北国有企业比重高。计划经济思维尾大难掉，改革开放后未能及时跟上全国发展的步伐，导致积重难返。今年两会上，张占斌的提案是建议“在东北地区设立混合所有制改革试验区”，引进新的资金，民营经济甚至外资经济，“把一些经营理念，一些新的技术，包括市场营销新模式，都慢慢带进来东北。”同时，希望国家给东北更多政策和自主权，激发地方主政者更有积极性推动实施。

　　“东北是我国的老工业基地。当前，国有经济比重过高、重化工国有企业偏多、国有经济和国有企业竞争活力不足、民营经济发展不充分、新兴产业发展偏慢等问题和矛盾依然没有缓解。”张占斌认为，针对东北国有经济和民营经济的发展不平衡不充分的矛盾，深化国有企业混合所有制改革是东北振兴的重中之重，因此应加快东北地区混合所有制改革的进程，加大东北地区混合所有制改革的力度，建议在东北设立混合所有制改革综合试验区。

　　改革如何实施？张占斌提出四点建议。首先是制定一个整体实施方案，搞好顶层设计。希望由国务院领导牵头，国家发改委具体组织实施。国家发改委组织国资委等有关部委和东北各地部门，深入开展调研论证、制定切实可行的《加快推进东北地区混合所有制改革综合试验区实施方案》报中央审批。

　　其次，下大气力进行体制机制创新，创造宽松的体制机制环境。张占斌认为建立完善鼓励改革创新和容错的机制，深入推进东北国有企业供给侧结构性改革，继续抓好“三去一降一补”和自身治理结构建设，完善投资、金融、土地、科技、人力资源、社会保障等配套措施，为混改创造有利条件。

　　同时，优化民营经济发展的外部条件，大力发展民营经济。着力构建东北地区统一开放、竞争有序的市场体系构建，健全产权流动保护的法律体系，优化发展混合所有制的营商环境。提升民营企业的管理现代化和治理结构规范化水平，增强与国有企业联姻对接、交叉融合的能力。

　　最后，张占斌指出，要创新国企混合所有制改革路径，推进东北地区国有资本多元化进程。以混合所有制改革综合试验区建设为契机、为平台，组建符合东北域情的国有资本投资运营公司，牵线搭桥，积极吸引社会资本和外资。同时也要适当降低和放宽国有经济股权“门槛”，盘活“混改”的资金池。

责任编辑：陈楚潺