民用电子品召回制立法

　　质检总局正联合信产部、消协等部门，针对消费电子的众多投诉，制订一份名为《产品责任担保条例》的法律条例，将以责任担保的方式，促使企业对有缺陷的问题产品实施主动召回。

　　□ 本报记者 李国训

　　元旦期间，搬进新家不久的王先生被一些事搞得心情“不爽”。

　　他刚买的某品牌大屏幕平板电视出现严重的色彩偏差，在换了多台之后，故障依然存在。王认定这一批电视都存在同类问题，要求退货，却遭到了厂商的拒绝。厂商的理由很简单：王的要求不符合三包规定，消费电子产品目前在中国也没有“召回”一说。

　　其实，像王先生这样的遭遇相当普遍。最近两年，包括惠普、IBM、戴尔等国际巨头，都发生了

笔记本电脑出现瑕疵而必须全面回收或是主动进行检测的事件。但这些局部动作并不能反映整体水平。即使像索尼这样的巨头，也在“召回产品”问题上闪烁其词。

　　但是，情况有望在2006年发生根本性的转变。近日，国家质检总局质量管理司产品质量处处长汪立昕透露，质检局正在联合信产部、消协等部门，针对消费电子的众多投诉，制订一份名为《产品责任担保条例》的法律条例(以下简称《条例》)。

　　这一《条例》将以责任担保的方式，促使企业对有缺陷的问题产品实施主动召回。

　　“召回”进入调研阶段

　　“我们已经把《条例》列入了最新的立法计划，从2005年年底开始调研。”汪立昕在接受《财经时报》独家专访时透露：“今后由于设计工艺等原因造成的批量问题产品，消费电子的企业有义务主动召回。不然将承担法律责任。”

　　早在2004年10月1日，中国就正式颁布了《缺陷汽车产品召回管理规定》。但迄今为止，其他行业还没有出现要求将问题产品召回的法律、法规。《条例》一旦出台，则意味着消费电子领域将继汽车行业之后，成为第二个应用召回制度的行业。

　　而更大的突破在于，《条例》将改写中国召回制度的定义。

　　“以往说的召回都是针对安全性问题。但电子产品是功能缺陷，并非安全性问题，在这方面还没有相关法律。”汪立昕认为，像这样影响用户体验，而不会影响用户安全的“问题产品”，企业也同样有义务召回。

　　“我认为企业责任担保是最好的方式，一旦推出‘问题产品’，则认定是企业违约，由企业主动召回产品。”汪立昕解释《条例》名称时认为，“叫什么名字并不重要，关键是解决问题。”

　　至于《条例》出台的具体时间，目前难以确定。

　　这项立法工作主要分为四个阶段。第一阶段是调研，这个阶段在2005年年底已经正式启动，其内容主要是对投诉较多的高科技产品问题加以收集、整理；第二阶段是分类分析，对投诉集中的产品所反映的具有相对稳定性的问题加以概括，提炼；第三阶段是在听取各方意见的同时，提出《条例》的细则；最后递交国务院审议。

　　“《条例》是我2006年的重点工作内容。我对进展很乐观。”汪立昕说。

　　“三包规定”过时

　　质检局酝酿《条例》的背景，一方面是关于消费电子投诉的案件激增，另一方面，则是实施十年之久的“三包规定”存在种种漏洞和滞后之处，已无法应对新的问题。

　　据中国消费者协会副秘书长武高汉透露，目前消费电子类的投诉已呈上升趋势，几乎所有投诉都集中在售后服务方面。其中每10件投诉就有一件与手机有关，每5件投诉都与电信服务相关，最近对平板电视的投诉也大幅增加。

　　前几个月，索尼数码多款相机连续出现批量性的质量问题，也同样引起有关部门警惕。但令人苦恼的是，翻遍现行规定，却无法为这类问题商品找到解决依据。从1995年施行至今的“三包规定”已经难堪重任。

　　2005年9月底，汪立昕曾在“三包规定实施十周年研讨会”上指出制订《条例》的必要性。他认为，“三包规定”正面临两个方面的致命“瓶颈”。

　　首先，十年前，国内的电子产品基本以简单家电为主。“大屏幕电视当时还没有，手机不超过2000部，但现在手机已经有3亿部，电脑也普及了。从产品的复杂化和丰富程度来看，”三包规定“的内容都有很大局限性。

　　其次，从法律层面看，“三包规定”属于规章的范畴，其权威性相对较低。目前正在酝酿的《条例》则属于法律条例，级别比“三包规定”高许多。

　　通过立法，明确生产、消费、销售之间的责任，促使企业加强服务，是解决目前消费电子投诉上升的一个最佳方式。

　　如果说，在国内没有相关法规时，召回不合格消费电子商品，考验的只是企业诚信。则《条例》出台后，企业将面临研发、生产、服务、财力等综合实力考验。