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上海市经委日前透露，今年上半年，460多家土地利用效率不高的企业被勒令腾出4000多亩土地。到2010年，上海将把新增工业项目的投资强度从目前的20亿元／平方公里提高到30亿元／平方公里，此举将令3000～4000家土地利用效率不高的劣势企业退出上海或关闭。上海市经委有关官员表示，去年以来，上海市几个相关部门协同制定了《上海产业用地指南》及相关配套文件，建立了较为完善的工业用地标准和体系。按照该《指南》，原来零星布局的工业企业将向工业园区集中，达不到用地标准的企业将被“请”出上海或关闭。根据规划
，到2010年，上海市零星工业用地将减少50平方公里左右，其中的企业向工业园区集中；整理各类工业用地20平方公里左右，使其变成符合标准的工业园区；淘汰劣势企业3000～4000家，腾出土地20～30平方公里。
点评：按照中国的土地制度，所有企业的用地，基本上都是经过政府从农民那里征用后，再将若干年的使用权出售给企业。这期间的土地所有权仍然是国有的，但土地使用权已经为企业所拥有。我们的问题是，企业的这种土地使用权是否受到法律的保护﹖如果是的话，即使企业利用效率不高，政府又有什么权力勒令其腾出，强制提前收回并另作安排﹖诚然，土地利用效率不高，将其转让给效率较高的企业和项目，这是符合经济之道的。但这必须是企业之间自愿的交易行为，政府不能强制除非是为了公益项目。因为政府的权力受到法律的制约，在这个问题上不能“效率优先”，而应该是法律至上，企业的权利至上。否则，岂不等于说政府可以随意毁约强制收回任何企业用地﹖那还有什么市场经济和法治可言﹖
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