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2005年11月8日，第四期全国人大代表培训班将在深圳拉开帷幕。届时包括中国台湾、香港等地的代表86人，将参加为期十天的系统培训学习。有步骤、有计划地系统培训全国人大代表，已经成为今年全国人大工作的重要内容之一，培训机制究竟能给人大代表的权力品质带来哪些变化？
培训将成为一种长期机制
《中国经营报》：第四期全国人大代表培训班即将开班，对全国人大代表实行系统地培训是今年全国人大的一个新举措，实施这一举措的契机是什么？
董珍祥：主要有两个方面的因素。第一，今年全国人大常委会工作报告把代表工作列为了人大工作的第一项，这在人大历史上是第一次，而代表工作的首要任务就是培训工作。另外，根据八、九、十届三届人大代表的选举结果统计，平均每届新代表占的比例在73%左右，需要培训的就有700多人。今年全国人大培训的目标在500人左右，第一期在杭州是78人，第二期在北戴河是147人，第三期在上海有80多人，第四期有86人参加。
《中国经营报》：过去对人大代表的培训往往会流于形式，不知现在这种做法能否长期坚持下去？
董珍祥：这一点在即将出台的“9号文件”中会有详尽的说明。在加强制度建设方面，“9号文件”中有一项很重要的内容，就是要建立全国人大代表的系统培训制度，并对提高代表的履职能力有一个新的要求，因而建立代表培训制度会长期固定下来。
项杨：不但如此，“9号文件”还对培训的原则和宗旨作了明确规定。概括起来涉及宪法、人大制度、法律法规以及代表工作等四个方面的具体内容。这四个方面的内容对我们人大代表的培训工作具有很强的指导性。上海市人大就根据这个范畴制定了一个具体的培训大纲。
履职能力是培训的重点
《中国经营报》：全国人大代表，作为国家最高权力机关的行为主体，他们的素质、履职水平如何直接关系到能否真正代表和反映民意。人大代表履职能力上存在的问题主要体现在哪些方面？对新当选的人大代表实行培训，是以理论层面的培训为主还是着重对履行职责程序方面的培训？
项杨：有些人大代表在当选后，的确不是太清楚自己究竟应该做什么事，有些人当了很长时间的代表，甚至从没有发言，我觉得这就是履职能力的欠缺。
王羽梅：很多新代表实际上是议案、建议分不清楚的。他们把议案当成建议，相当一部分人的议案最后就是议案转建议。另外，有些代表的议案基于本位主义、地方主义出发，没有站在全局的立场上去处理，给人的感觉就是履职素质较低。
《中国经营报》：如何审议政府工作报告，在以前的培训中是夹杂在其他内容中进行的，但是今年的培训却把它单独列为一个培训的专题，这样做的出发点是什么？
董珍祥：具体职责很重要。而人大代表很重要的一项职责就是审议政府工作报告，以往这部分内容的培训只是把它作为其他课程里的一部分，现在这门课独立出来了，可以使一些内容更集中、更具体、更有针对性，甚至可以把一些实质性的东西抽出来。很显然，这种培训更能彰显人大代表的履职能力。
培训机制不是缓冲器
《中国经营报》：由于一些代表缺乏足够的代表意识和职责意识，目前人大代表的履职状况离人们的期望还有一定程度的差距。你如何认识人大代表在公众眼里的公共形象问题？
王羽梅：由于在干部管理队伍的考察上、选拔上、任用上还存在着一些漏洞，当然，也有一些人在当选代表以后忽视了对自己的要求，出现了与人大代表职责和身份不符的形象和事件，尽管这样的人大代表占的比例很小，但是影响是很大的。
董珍祥：人大代表是一种神圣的职务，而不是一种特权，更不是一种护身符。大家在推举人大代表的时候，是希望他能代表基层的群众反映问题，解决问题，有些代表不但没有尽到应有的义务，反而走向了另一面。其实，人大代表有权力更要有义务。
《中国经营报》：有人认为：人大代表培训制度只是完善人民代表大会制度的环节之一。从某种意义上说，培训制度只是起了一个缓冲器的作用。你如何评价这种观点？
董珍祥：尽管“9号文件”还没有公开，但是把对人大代表的培训作为一种制度固定下来，我认为这本身就是对人大代表制度的一种改革和完善。而且事实证明，举办培训班也是一种很有实效的学习方式。事实上，人大工作包括的方面很多，但当前要抓好的就是两个任务：一个是代表工作，一个是加强常委会的制度建设。因此，培训制度对人大的制度建设不是缓冲器，而是一种积极的推进器。
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