毕舸：只完成招商任务的安监局局长才该免职

　　毕舸

　　据新华网报道，安徽省阜南县向县直机关和乡镇下达招商引资任务，致使一些职能部门疲于应付。县安全生产监督管理局局长於俊华，因没完成下达的400万元单位招商引资任务，最近受到党内警告、行政记过处分，并被宣布停职检查。

　　在这里，逻辑常识发生了根本性的扭曲——安监局局长的本职工作，似乎不再是为了保障当地的安全生产监督，保护人民的生命财产安全，而是“招商引资”的一个棋子，其工作的全部意义，被强行定义为完成了多少招商指标。这种对于政府绩效考核及任职追求的颠覆，才是对当地发展最大的危害。

　　可以设想一下，假设有一个老板要在阜南县投资煤矿，投资总额达到几百万甚至几千万，他自然是当地政府眼中的“大客户”和“上帝”了。可老板提出安全指标不用过关，甚至需要当地职能部门帮忙弄虚作假的要求，招商心切的阜南县政府答不答应，迫于招商压力的安监局局长答不答应？

　　显然，当招商引资成为主导一切的指挥棒，当招商引资背后的功利政绩思维，牵引了阜南县政府领导的大脑，一切政府权力都会围绕这个价值中心展开。并且，形成一个超稳定的官场规则，凡是违反相关指令者，都会被踢出圈子。安监局局长去招商引资本是不务正业，但在阜南县却成了其保住职位的唯一途径；安监局局长被停职不是因为出了重大

安全事故，而是没有完成招商引资的任务。试问，这样的地方政府，还能履行保一方百姓安全的公共责任吗？

　　当地方政府为了招商引资不顾一切时，它就会抛弃许多应当肩负的责任——为了某个财大气粗的

化工企业，环境保护责任可以被扔在一旁；为了让企业获得“廉价劳动力”，工人们的收入、社保等底线保障都被压至极限；为了完成招商任务，可以不惜破坏既有的法律法规，随意减免税收、圈占土地甚至将政协委员、

人大代表作为“利益诱饵”来招引企业……

　　美国政治学学者戴维·伊斯顿从政治学系统分析论出发，认为公共政策是政治系统权威性决定的输出，因而得出结论“公共政策是对全社会的价值做有权威的分配”。这一定义突出了三个思想：制定公共政策是为了价值分配、分配的范围是全社会、分配的影响力是权威性。而从“安监局局长招商不力被停职事件”来看，功利主义价值取向的招商引资政策，全面压倒了服务社会大多数人利益的公共性政策，这是价值分配的失范。招商引资任务的完成与否，更多与官员仕途有关，而与当地民众受益程度可能成反比，这是氛围范围的偏狭化。最后，本是经济工作一部分的招商引资，却成为阜南县考核官员的杀威棒，这是权力寻租与腐败的征兆，是有效监督缺席下的权力滥用，是抹杀公众利益满足个体私欲的政策“商品化”。

　　其实，只完成招商任务的安监局局长才该免职，因为他做了不该做的事情，而把该做的事情荒废一旁。可惜，在阜南县，我们见证了一个活生生的反例。

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