健康歌曲引发各界质疑

　　文本刊记者江南

　　“全国卡拉OK内容管理服务系统”自诞生之日就争议不断，而其中最被质疑的是：“健康歌曲”究竟是什么标准？

　　歌曲检查不该文化部说了算

　　文化部文化市场发展中心主任梁钢介绍这个系统时说得很明白：“此举旨在防止不健康歌曲进入KTV，并逐步解决唱片业、著作权人和卡拉OK经营者之间关于著作权的矛盾。所有进入到曲库的内容，都要依照有关的标准提前经过审查。内容要符合国家法规和相关政策、版权要清晰、内容录入的方式方法也要符合要求。”

　　梁钢认为：“严格地说，现有的KTV场所中，没有一个是完全合法的。”

　　按照这个标准来看，尽管目前该系统接入实行“零成本接入，自愿为原则，下载歌曲要收费”，但是如果这个系统是事实上的唯一获得“健康合法歌曲”的途径，又何来“自愿原则”呢？

　　但是，社会各界广泛认为：这种行动需谨防损害公民正当自由和权利。

　　“已经进入正常市场渠道、公开发行的歌曲，早已经过有关部门的批准和审查，没有哪一首是不能唱的。而现在，‘全国卡拉OK内容管理服务系统’，又设置一个‘市场准入’，对于让什么歌入围KTV曲库，还要‘查一查’，用意何在？当前，文化娱乐市场的准入门槛已经不低，各种批文、执照、证件、手续、许可等等，如果再进行一些人为的限制，恐怕损害的不仅仅是消费者权利，还有市场公平和效率。”一位消费者这样质疑。

　　“回望历史，邓丽君的歌曲曾经在改革初期被认为靡靡之音，是不健康的歌曲，但改革开放时至今日，还有谁认为这是不健康的歌曲？群众喜闻乐见就是对此的最好回答。而且，一旦定义权在文化部手中，互相竞争的唱片公司就会有动机寻租，例如让文化部裁定对方公司的歌曲不健康，以限制对方唱片公司进入市场，这样就会形成不公平竞争，也会扰乱正常的市场竞争。”一位文化专家表示。

　　文化部涉嫌违法行政

　　对何种歌曲可以获得进入市场的资格，这实际上是一种行政许可的行为，而根据我国《行政许可法》的规定，只有全国人大及人大常委会，国务院，省、自治区、直辖市的人大或人大常委以及同级的人民政府，才可以设立行政许可事项(省、自治区、直辖市设立的行政许可事项有效期只有一年)，国务院各部委无权设立行政许可。

　　也就是说，文化部的设置歌曲进入卡拉OK市场“许可证”的做法没有法律基础，涉嫌行政违法。

　　其次，“全国卡拉OK内容管理服务系统”能在多大程度上有效，也令人怀疑。可想而知，为了避免收费，很多卡拉OK营业场所可能仍旧偷偷使用自己原来的区库，文化部有没有执法权力以及力量去纠正这一行为？

　　再次，即使文化部有设置这个许可的权力，它有没有把权力赋予“中文发”的资格呢？常识告诉我们，即便这个区库是“接入免费自愿使用”的，但是采购系统设备，日常维护保养，乃至与唱片公司版权协会分成，都是有大量经济利益在内的，有的专家估计一年可以产生数亿乃至数十亿不等的费用往来，在没有公开招投标的过程下选定中文发，又在将来的运营中没有任何信息披露义务，我们凭什么相信它？

　　最后，我国正在制定《反垄断法》的最后阶段，却突然又产生了一个

垄断行业。梁钢有一句话说得好：中文发只收取系统维护的合理费用。将来等全国的KTV都用上了，这个“维护费”会不会象“ATM网络维护费”一样日长夜大节节高就难说了。弄不好，“银联”之外又将出现一个“K联”！

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