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记者 张娜 王宇新 北京报道 “政府应该放弃以户籍为标准歧视进城农民工的政策。”中国人民大学公共管理学院的杨天宇教授在10月22日举行的“流动人口社区、城市贫困与社会保护国际研讨会”上指出。
杨天宇说，如果想要既发挥城市化对解决三农问题的正面效应，又避免它对城市内部收入差距产生负面作用，就必须消除城市内部的二元劳动力市场。这就要求政府放弃以户
籍为标准歧视农民工的政策。可以采取以下的步骤：首先政府出台相关政策，为农民工进入城市正规部门提供机会；即使是对于在非正规部门就业的农民工，也应该让他们享有与正规部门从业者相同的社会保障和劳动政策。其次，为了弥补进城农民与原城市居民的人力资本差距，政府有必要调整教育支出的结构和方向，特别是应将教育经费支出更多地用于支持农村教育事业，以及用于为进城农民工及其子女提供与原城市居民平等的受教育机会和质量。最后，政府应允许非正规部门的农民工成立维护自身权益的工会性组织，这有利于缩小乃至最终消除城市二元劳动力市场之间的差距。
杨天宇进一步解释，在我国城市化过程中，城市内部同时存在着正规部门和非正规部门。进城农民由于人力资本、户籍制度等方面的限制，难以进入城市正规部门，只能进入非正规部门。城市化因此体现为农民从农村向城市非正规部门的流动，以及城市中非正规部门人口比重的不断提高。由于人力资本的差距和政府以户籍为基础的政策倾斜，非正规部门的收入要低于正规部门。这个特点在一定条件下将导致城市内部收入差距的单调上升。要避免城市化对内部收入差距的负面作用，就必须消除城市内部的二元劳动力市场。
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