人大代表：加快农村金融立法 保障金融惠及农村农业

　　■ 李振 杜弘禹 实 习 生 黄秀婷 北京报道

　　十九大首次提出“乡村振兴战略”以来，如何振兴乡村成为政策热点。

　　全国人大代表、华南农业大学教授、肇庆大华农生物药品有限公司总裁陈瑞爱在接受21世纪经济报道专访时建议，加快制定农村金融法，通过立法的形式明确农业风险保障机制，助力乡村振兴战略实施。

　　农村金融服务水平低

　　《21世纪》：十九大提出实施乡村振兴战略，中央一号文件也对此进行了全面部署。通过实地调研，当前实施乡村振兴战略迫切需要解决的问题是什么？

　　陈瑞爱：从2004年到2018年，十几个中央一号文件都不同程度上解决了农业农村问题。但回顾一下，从农村土地承包责任制开始到现在，农田的单位产出并没有增加太多，单位产出的质量、价值并没有真正与市场经济接轨。

　　另外，我做了一个调研：中国农民数量占比大，但2006年农村融资的资金约6万亿元，2017年仅有30万亿元，相较国家资金总量而言，支撑农业发展的资金偏少。

　　可以看出，农村金融在制约着农业的发展、农村的致富和农民的增收。新时代的三农工作，要实现农村发展、农业繁荣、农民增收，离不开多层次农村金融体系强有力的支持。第一个必须解决这个问题，通过政策，通过制度，也通过金融应该服务于什么，金融怎么服务于人民这样一个根本性问题。

　　《21世纪》：当前农村金融发展面临何种情况？

　　陈瑞爱：当前农村金融服务水平低，农民和农业经营主体“贷款难、贷款贵”是普遍现象，农村金融服务获得感不强。

　　原本服务农村的信用社、农业银行等金融部门，随着成为公众公司、上市公司，对市值有了高要求。加之随着经济高速增长，金融机构形成了哪个领域融资安全度最高、收益率好就流向哪里的局面。

　　而农业产业化建设周期长、成本高、风险大、收益低，金融部门实际上加速减少了面向农业、农村的贷款比例，造成农业、农村、农民在融资上不仅贵和难，甚至连门路也找不到。

　　《21世纪》：你提交了关于制定《中华人民共和国农村金融法》的议案，应该注重哪些方面？

　　陈瑞爱：应该适应不断发展的社会需要和具有一定的前瞻性。

　　一是完善农村金融、财政、税收和货币政策，形成支持农村金融改革发展的合力；二是加强农村金融组织体系建设，科学引导民间金融组织；三是维护好土地集体所有权、保障好土地承包权、放活土地经营权，拓宽农村地区融资渠道；四是创新农村金融服务产品供给保障制度，扩大农村金融服务的边界；五是完善政策性农业保险，减轻农业经营的风险。

　　降低金融支农成本

　　《21世纪》：实施乡村振兴战略，要解决人和资金从哪来的问题。如何保障资金真正下沉到农村？又如何通过人才、科技推动农村发展？

　　陈瑞爱：要保障金融惠及农村、农业，要坚持问题导向，从给予优惠政策、建立激励机制和明确支农责任、建立约束机制两方面入手。

　　推动农村地区金融机构多样化、专业化发展，形成不同类型金融机构定位清晰、功能互补、错位发展的经营服务格局。建立支农责任约束机制，建立可考核量化指标，设定商业银行涉农贷款投放比例，并与激励与约束措施相结合。

　　综合运用财政税收扶持政策和货币政策工具，实施差别化监管，降低金融支农成本的有效途径，调动金融机构的支农服务积极性，推动金融机构由“要我做”向“我要做”转变等。

　　当前我国农业生产人员不缺，需要用科技来兴农，打造农业现代化。

　　一方面，只有让院校更多的科学家走到田间地头，才能共同推动现代农业体系建设，实现健康可持续又高效的发展现代农业。我建议让农业院校真正能够发挥科技主体的作用，助力农业高质量发展。

　　另一方面，政府部门要建设更多平台，成立农业科研基金，包括财政基金，支持科研进步，解决农业短板问题。比如在种业方面的研究，如何既能有国际性的基因技术、克隆育种，又能发挥我们国家本身种源特色特有的风味口味的产品，这都需要科研的投入，需要能够激发科研发展的机制和制度。

　　除此之外，在有了基金支持的基础上还要促进农业成果的转化，达到农业的高效、高质量增长；吸引大批高学历人才回到家乡做建设；实现乡村美丽，农民幸福。

责任编辑：张文