老城45万人口迁移 西安500亿打造皇城复兴计划 | ||||||||
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| http://finance.sina.com.cn 2005年06月26日 10:41 21世纪经济报道 | ||||||||
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 本报记者 傅航 西安报道 “皇城复兴计划”出炉 家住西安市西大街广济街巷子里的吴大爷一家，在城墙内生活了一辈子。如今，他们将面临遥远的搬迁计划。
“以后我们不能在城墙内居住了。”吴大爷拿着当天的晚报，看着西安市政府关于皇城复兴计划的报道。 他是如此留恋于城墙内悠闲的生活方式，以至于不愿去假想仍是遥远的离迁：与老友在城墙下喝茶、下棋，有时兴致来了，吼两句高亢的秦腔。如果搬到远离老城区的新地，吴大爷抖着手说，即使唱秦腔，也没有在城墙下吼得有味。 像吴大爷这样居住在老城区的居民有45万人口，无疑，这将是个异常浩大的工程。 而这点，在2月的市人大会议上也是西安市市长孙清云再三表示。在《政府工作报告》中他高调提出，“西安将启动‘皇城复兴计划’……这将是考验政府能力的系统工程。” 同时，西安市委也首次以白皮书形式对外发布《西安实现国际化、人文化、市场化、生态化战略目标》，重点着墨“皇城复兴”。 “重振唐皇城盛世，是西安人多年的心结。”问及为什么要“皇城复兴”，上述回答是西安官员异口同声的一句。 学者们也是助力，面对着公众引经据典、穿越历史：唐朝时期的西安是全世界最开放、最发达的城市，甚至比古罗马时期还发达；中国在世界最有地位、最鼎盛的时期是唐朝。 吴大爷“抖”着报纸幽默评论，“那时候，世界各国人都到西安学说陕西话。” 据介绍，所谓“皇城”，是指老城区内五分之四面积加上大明宫区域在内的拟定长远规划。规划期长达50年，老城区主要包括唐皇城和宫城两部分，其中古唐皇城位于今西安城墙内南城区西部，宫城位于西北部，两者面积加起来大约是9.41平方公里。 而“皇城复兴”的具体步骤则是如下：按照城市空间发展框架，将老城区分为中心发展区、顺城旅游服务区、城市功能发展区和入城区四个部分。 记者还了解到，中心发展区以东、西、南、北四条大街为轴线，钟楼、鼓楼和城楼为标志，主要体现西安古城整体形象。顺城旅游服务区，则集中在顺城巷及周边区域，发展观光旅游，缓和中心发展区的压力。 在城市功能发展区内，位于中心发展区和顺城旅游区之间，保留原有城市功能，以确保城市历史文脉传承并提供老城可持续发展的基础。入城区包括城楼、护城河、环城公园，以东、西、南、北门及朱雀门为标志，提供绕、进城交通转换和停车、旅游的服务设施。 参与规划的学者透露，四大区成为老城的发展主干，行政、交通、居住功能将是弱化，而旅游观光、文化交流功能则是加强——“目的只有一个，还原西安历史古都风貌，重振盛唐风采。” 具体承担此计划的市规划局人士设想美妙：未来的老城区将恢复唐风，保留明清和民国时期的优秀建筑，并将尽量限制和取缔有损老城整体风貌的高层建筑，而在配合步行的同时，保留轻便简捷有传统文化特色的电瓶车、马车交通工具。 “‘皇城’老城区内的城市交通将基本以步行为主，人口将从45万降到25万以下。”该官员相当肯定。 事实上，位于西安老城区的市委、市政府日前已经决定了向北郊方向迁移。原因也自然，历史上市委、市政府所在地，分别位于老城区的黄金地段南院门和北院门，清朝时期，它们分别是总督衙门和巡抚衙门的办公地。而如今，两地已经成为接近钟楼、鼓楼的旅游旺地。 按照陕西省社会科学院经济研究所所长张宝通的说法，实践计划的最大难度恰恰就在于进一步的大量人口迁移。作为最早向省、市委书记建言“皇城复兴计划”的学者，张宝通向记者坦言，再造一个新城势必先行。 “45万人往哪里迁移？”看了一眼记者，张手指向书桌上的那卷西安未来15年的城市规划图。点着其上城墙标志之外的一片绿色，他说：“未来的西安新城在这里。” 129平方公里新城：将承载90万人口 这片绿地，位于西安市浐河、灞河、渭河之间。由于浐、灞、渭处西安的市郊，新城将成为中国北方最大的都市生态区，且形成水在城中，城在水旁的优美景观。浐灞新城的建立也将直接改变西安干燥多土的自然状况。 “要保护古西安，就应该建立新西安。若是单一的旧城改造，是对古西安大破坏。”张宝通指着脚上的皮鞋表示，自己现在一天要擦两次，新城建成后“可以冀望一月擦一次”。 公开信息显示，新城设想是作为西安的生态平衡区，建设大绿大水，承担西安的“绿肺”功能。同时解决西安市三条河流的防汛、水利和污染问题。 而为了能使将来老城人口顺利迁移，浐灞委员会已是成立。据委员会主任王军介绍，未来的浐灞新城将能容纳90万人口，“不建工厂，只做居住地使用”。 记者还了解到，新城总规划面积为129平方公里，计划用30年时间建成：包括二水、三塬和秦岭——二水是指浐河、灞河，三塬指的是浐河西岸杜陵塬、东岸白鹿塬和南边的洪庆塬。 其实，即使在新城里依然蕴藏着大量古遗迹，包括半坡、隋灞桥、广运潭、灞陵、杜陵：隋灞桥是隋朝建成，是迄今保存完好的河桥，广运潭是唐代的漕运中心，灞陵和杜陵分别是汉文帝和汉宣帝的陵墓。 目前，浐灞新城一期已经开始了广运潭的建设。“所需资金达10亿元，建设周期为8年。” 生态委员会办公室主任陈斌透露，沿河挖湖正在进行，利用现在沿河几公里挖沙形成的沙坑，做出一个20000亩的非常优美的水域——包括岛、半岛和树林，水域面积将超过西湖。 “是一种很有层次、很有意境、很有味道的山水。” 王军补充。 知情人士透露，西安市已经确定将新建的东三环和陇海线和西康线铁路，以及绕城高速、西潼高速、西禹高速三条高速公路修建经过新城。但该人士也表示了些许疑虑：如何解决129平方公里的征地难题和资金瓶颈？ 对此，王军表示“新城的运作模式将不同于传统开发区”。 他介绍说，传统的运作模式是政府主导的开发模式的核心是政府垄断土地一级市场，在政府对土地一级市场高度垄断的前提下，采取投融资模式、企业参与策划的招商引资模式、通过招商引资联合进行土地整理的办法、引进社会资金进行基础设施建设投入、特许授权企业进行公共产品投资的回报模式。 “市政府这次的土地征用则进行了创新：只征建设用地，大量的生态绿化用地采取不改变土地性质和用途，只改变土地种植结构，鼓励农民进行产业结构调整的办法来进行生态建设，逐步把一部分农民变为都市农民。” “给农民种粮补贴，让他们只种树。”王军还告诉记者，在他任雁塔区委书记期间，曾采取类似的方法成功建设了杜陵万亩都市森林。王以为，如此一是压缩了征地规模，二提高了征地的效益，三是让农民得到了实惠。 庞大的造城计划，30年完工，计划资金500亿元，而且建设新城的资金基本上不采用市财政投资。据透露，新城的融资计划已与国家开发银行、中行、建行以及信托公司达成银企战略合作，金融机构将提供170亿的贷款。公共设施的合作也是采取BOT、TOT等不同投资方式与内外资本接洽。 |
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