(短片)

　　主持人：其实在刚才的短片大家可以非常真切地看到，在和个人相关的这些税收制度的改革过程当中，国家出台一系列政策，都是围绕着减负来进行的，但是与此同时我们也听到另外一种不同的声音，比如之前福布斯杂志评出全球纳税控制指数排行榜，我们中国曾经排到第二位，我们请高先生来介绍一下，中国的税负到底是重还是不重？

　　高：说到中国税负的判断，和其他国家税负水平比较当中得出来的。这里的关键问题是你用什么和其他国家的税负水平去比，我们目前所能看到的可以作为比较的参照物有两个，一个是现行税法的规定。比如个人所得税，我们工薪所得的税率是从5%到45%，就这个税制规定而言，你和世界各国去比，你发现日本最高税率是36%，韩国37%，美国38.3%，就这个去比的时候会发现，中国45%的最高税率显然是中国，但这是一个尺，一个参照器，如果换另一个参照器就有意思，那就是政府实际上每年收多少税，这个实际收的税占经济总量有多大？比如说2007年政府总共收的税收额度加起来是49449个亿，而当年我们GDP总额是多少呢？24万9千，拿前一个数字除以后一个数字发现，我们实征税负水平只不过20%上下，而拿20%税负水平和世界上其他国家去比，你会发现我们处于中等偏低的水平。比如瑞典他的税负水平达到50%以上，美国也在30%以上。因此当我们用不同的参照物去和世界上的其他国家税负水平比较的时候，会得出不同的结论。

　　这实际上就引出我们在理论上常说的两个概念，一个叫法定税负。就是一个国家的税收制度的规定是怎样的税收水平。另外一个叫实征税负，凭借政府的征收能力，真正能够征收到的税收那种水平是怎么样子的，这两个不同的尺度所带给我们的结论是不一样的。刚才所说的福布斯杂志所说中国的税负水平排在第二世界位，他实际上依据的是前一种标准，是法定的税负水平，而同时还有一个标准也是国际通用的，那是国际货币基金组织用来比较各国税负差异的指标，那就是一个国家政府实际征税的额度占他当年GDP的比重。而就这个比重而言，我们在国际上又属于适中偏低的水平，因此当我们来讨论当前中国税负水平究竟是重还是轻的时候，我建议必须同时讲两句话，第一句话要两把尺子同时并论，只有同时用法定税负和实征税负来测中国当前税负水平，你才能得出比较全面而客观的水平，否则不是全面的，是片面的。第二，在当前税负水平，必须注意到我们法定税负水平和实征税负水平在拉近这样一个客观现实，只有注意到这样一种客观现实才能理解，为什么在政府一再讲我们没有采取任何加税措施的时候，有很多企业、很多居民在抱怨税负在加重。实际上你所加重的只是实征税负而非法定税负，这可能是一种比较客观而又贴近现实的一种答案。

　　主持人：虽然说我们和其他国家相比，税负水平并不是太高，但是我们居民或者企业实际感受到的税负仍然不是特别轻，那么在未来我们会不会有一些相应的政策出台，来缓解这之间的矛盾呢？

　　高：实际上随着经济社会环境这样一种改善，政府早已拿出了推进新一轮税收制度改革的方案，我们现行的税收格局是1994年建立的，到今天已经发生了翻天覆地的变化，因此作为与时俱进最强的税收制度，税收制度的改革是迫在眉睫的，早在2003年10月份，中共十六届三中全会，在完善若干问题的体制过程当中，有第二十条款，第二十条款就全面回答了中国税收制度将以怎样的方案进行改革的问题。涉及到八个项目，紧接着2006年3月份，全国人民代表大会所通过“十一五”规划当中，在第32章第2节那一部分，也载有“十一五”期间将推进那些项目的税负改革。当把这些税收制度改革方案统统记录在我们视野之内的时候，我们会发现什么，有些税种是减税的倾向，有些税种带有增税的倾向，但是有一件事，当把所有的税种的增减效应加总求和互抵之后，会发现净效益就是，会发现是给企业、居民减负的税收制度的安排。我们现在要做的就是把这样一种早已拟定好的税收改革方案尽快地全面付之实施，达到我们的要求。