加法还是减法

　　而所有这些都将是今年摆在尹蔚民面前的新任务。当然，更为紧迫的还是两部门如何实现“有机整合”。

　　加法还是减法？

　　“人事上调整后肯定会有变化，但业务上不会受影响，主要司局都不会动。”劳动部的一位官员告诉记者。另一位劳动部人士则透露，如果按照业务职能划分，以及目前的现实情况，整合应该以劳动部为主，可能将新增一两个司。

　　“以劳动部为主的整合，尽管去掉了‘劳动’二字，但其主要司局的名字都不会动，也许会增加一至两个司，如劳动部以管工人为主、人事部管事业单位职称的部门等，这些部门可能改名后并到人力资源 ‘就业管理’的范畴；分别成立司局；”上述知情人士称，“概之与就业有关的，企业内企业外都包括在前一部分即人力资源；而后一部分，与保障有关的，在企业在社会的，包括干部的保障均统筹在社会保障这部份。”

　　知情人士透露，习惯做法应该是人跟着业务走，在强调社会保障与开发人力资源的前提下，两大部门就机构设置、职能定位而言，现有部门与人员能用则用。“而不能用的，目前尚不知道如何处理。”

　　中国人民大学劳动人事学院教授就表示，在这两个部门的调整中，人事部的变化最大。因为，市场化改革导致的结果是人事部的政策空间减少；人事部的管理范围，几乎被局限在低层级公务员、事业单位人员和军队专业人员之间。

　　然而，随着经济形势的发展，建设和谐社会需建立健全全社会的保障体系，劳动部的管辖领域日渐广泛，也许这正是整合以劳动部为主的原因之一。

　　国家行政学院公共教研室主任竹立家教授认为，总体而言，人事部改革动作比较大，因为其职能发生了转变，过去的人事部门只强调人事管理；改革后，更侧重人力资源开发，即整合全国的人力资源市场，统筹机关企业事业单位人力资源的开发和管理。随着社会经济的发展，各行各业对人力资源的需求越来越大，不光是名称的改变，工作思路上也要发生变化，比如加强就业安排，就业教育，拓展就业渠道等，最大限度地发挥人力资源效应。

　　无疑，大部委制改革方案谜底揭开之后，拥有11个职能司局的人事部、拥有12个职能司局的劳社部，如何做机构与人事“加减法”是摆在在编公务员总数超过500名的两部门面前的一次“大考”。

　　知情人士分析，在劳动部现有11个职能司局中，涉及保障部门的5个司是独立的，如养老保险司、失业保险司、医疗保险司、工伤保险司、农村社会保险司等无需合并，而在人事部中，业务独立的仅军转司，其他的12个司局级部门如专技司，可与劳动部培训就业司对接，此外的法规司、规划司等都可与劳社部合并，不过，人事部公务员司则单独划为国家公务员局。因而，就业务职能而言，劳动部相对独立的部门要多于人事部。

　　但是，知情人士说，最终新部委的司局级部门设置方案需上报国务院，经中编办通过后方可实施。

　　竹立家认为，部委二级司局的设置十分重要，要研究社会公共服务的需求，因其职能定位必须符合新的经济形势与社会环境。尽管整合已经开始，但二级司局的改革不可能一步到位，加之审批程序，以往经验是少则半年，多则一到两年的时间。

　　来源：经济观察报网