袁力畅言农业险出路：寻找政策与市场的平衡

　　欧阳晓红

　　一是设立全国性政策农业保险公司；一是财政补贴引导，将农民面临的灾害风险通过市场化的方式转移给保险公司。“两条腿”走路或许是当下处于探索阶段的农业保险的必然选择。

　　“仅1%的保险占有率：直接经济损失1000多亿(不含工矿企业)、保险业赔付12.8亿(截至2月19日)，其中，农业保险赔付4,463万元。”雪灾过后巨大的农业保险敞口“裸露”在公众面前！灾害过后，除了物质上的重建，一种先期由财政补贴的市场化保险机制也在加紧形成。

　　那么，农业保险该走哪一条路？2月21日，中国保险业监督管理委员会主席助理、新闻发言人袁力就此接受了本报独家专访。

　　灾害赔付率3%-5%

　　经济观察报：请问目前农业保险雪灾理赔的进展如何？

　　袁力：目前，保险业共接到雨雪灾害保险报案91.9万件，已付赔款12.8亿元。截至2月19日，农业保险已赔付4,463万元。基于理赔的时间差，相信赔付额还会再度攀升；不过，赔付率不会太高，根据以往经验约在3%-5%之间，像损失1000亿，保险公司则赔30亿-50亿左右。国外类似案例的赔付率是30%左右。

　　经济观察报：据了解，此次雪灾直接经济损失是1000多亿，偌大的农业保险敞口，问题出在哪里呢？

　　袁力：举一反三，有三个方面的原因。根本问题还是保险履盖面不够宽，如承保农业险的主体不多，现有的商业保险公司中，仅人保、中华联合，还有三家新成立的专业农业保险公司等少数保险公司承保农业保险；其次是能够满足农业保险需求的产品不够，需多开发一些“适销对路”的险种；最后是农民的投保意识与保险公司的推广力度均有待提高。譬如，投保能繁母猪险，农民拿12元，国家财政补贴48元，都还是有一些没有投保，但这次雪灾是特事特办，仍然赔付了——这显然不是长久之策。

　　由此也折射出农业保险在发展过程中凸显的一些问题，主要有5个方面。

　　一是缺乏全国层面的农业再保险和巨灾风险分散机制。随着覆盖面的扩大，对保险公司的持续经营和金融保险体系的稳定，带来更大的挑战。二是农业保险政策性属性与商业保险市场化经营的矛盾逐步突出。目前除了保费补贴以解决农民支付能力不足的政策外，缺乏如何调动保险公司积极性、确保可持续经营的政策措施急待落实。三是缺乏农业保险的法律法规。四是政策性农业保险对欠发达地区财政压力较大。中西部地区特别是农业大省则面临较大的财政压力。五是保险公司产品创新和服务能力有待提高。

　　来源：经济观察报网