7000亿财政超收回报民生

　　分配方案初定 具体细节12月上中旬财政会议公布

　　本报记者 吴丽华 北京报道

　　今年财政收入可能超过预算7000亿，消息一出，一石激起千层浪。

　　如此庞大的财政超收收入怎么花，成为很多人关心的问题。

　　11月1日，财政部新闻办吕志胜处长在接受本报记者采访时表示，超收收入怎么花，大方向上，要在当天下午的会议上听取财政部长谢旭人的思路，据他介绍，这也是这笔超收收入的分配方案首次和部长见面。

　　有消息称，10月中旬，财政部曾经就财政超收收入向全国人大作过汇报，并提出了一套指导意见。财政部目前对超收使用已经有粗略的预算，不过还没有向国务院汇报。

　　据全国人大预算工作委员会一位工作人员介绍，对于超收问题财政部确实对预算工委作过小范围的汇报，具体情况不便对外公布。

　　吕志胜则表示，具体的分配方案等到12月上中旬的财政会议上才能对外公布。

　　7000亿流向

　　对财政超收怎么花的问题，国务院发展研究中心金融所所长夏斌接受本报记者采访时建议：可由全国人大通过特别的议案，授权国务院直接将一些财政收入补充社保的缺口，提高居民最低的生活保障线，直接用于关系民生的公共财政支出。

　　中央财经大学银行业研究中心主任郭田勇也认为，超收收入应该更多的用于完善社会保障制度、缩小贫富差距上。

　　而消息显示，根据财政部对超收收入提出的一套意见，2007年超收收入将主要用于教育、医疗卫生、环境保护、社会保障、食品安全、解决历史遗留问题、减少赤字、适当增加预算稳定调节基金等八个方面。

　　“这些投入方向都没问题，但财政超收不一定要赶紧花掉，可以作为财政储备，以丰补欠，纳入财政储备基金。”对于各方提出的超收收入分配意见，财政部财政科学研究所副所长刘尚希说。

　　刘尚希认为，不仅要增加用于下一年的预算稳定调节基金，还要建立长期的存量管理的稳定基金。他说：“财政投入应该逐步增加，不然基数抬上去，如果下一年财政收入不好，就会很不好办。”

　　全国人大财经委也表示过类似的意见。全国人大代表贺铿透露，全国人大最大的意见就是不能说征收了就把它全部花掉。他们认为，应该用超收收入把赤字减少一些，希望财政的收支基本平衡、健康，所以其他支出方面要控制。

　　而2006年中央财政超收的2573亿元，主要用于加强经济社会发展的薄弱环节、解决历史欠账以及削减财政赤字这些与人民生活密切相关的方面。

　　据悉，财政部向全国人大汇报时强调，在今年的超收收入使用上，财政部会避免“撒胡椒面”的做法，这个部门给一点儿、那个省给一点儿，最后都没能解决问题。

　　在与财政部的交流中，全国人大也提出了自己的看法，他们建议今年最好减少财政赤字的1/3，即1000亿元，而财政部在会上表态，今年赤字减少幅度将会很大。

　　目前的消息还显示，财政部还计划在今年的超收收入支出前让全国人大审一遍，而此前超收收入的安排使用由政府自行决定，只需将执行结果报告全国人大，不需要事先报批。

　　为何超收

　　为什么财政会超收这么多？

　　财政部财科所孙钢认为，这与税务机关加强征管有很大关系。郭田勇也表示，近几年，税收工作非常有起色是财政超收的一个重要原因，他同时表示，近几年经济增长速度快也是一个重要原因。“年初确定的中国经济增长目标为8%，而现在GDP增幅达到11.5%。”他说。

　　不过更多的人还是从预算本身找原因。

　　“这首先就反映出预算编制方面的工作需要改进加强，预算应该更加科学、严谨和准确，而不应该每年都出现大量的超收。”中国对外经贸大学金融学院丁建臣教授接受采访时表示。

　　他分析，从预算编制角度来看，预算草案的特点都偏保守，即预算编制通常坚持“留有余地”原则，要考虑到自然灾害、突发事件以及其他不能预见的影响经济大幅波动的因素等对财政收入的影响，这是预算出现误差的原因之一。

　　孙钢也表示，一般情况下，财政部都会把第二年的困难估计得充分一些，“是按照最低最差的情况做预算”。过去几年，财政收入实际增幅平均高出预算增幅的一倍。

　　一位财政部官员在接受采访时也曾表示：“预算目标定高了，一旦完不成，预算单位哪个都不同意。”

　　不过也有分析人士表示，对一些增收，年初也很难预料判断。印花税就是一个例子，印花税完成年初预算只花了4个月，根据测算，仅此一项，就拉动整体税收增长4.7个百分点。

　　不过最近几年，财政超收的消息已经屡见不鲜，有资料表明，1994年以来，我国每年都会有为数不小的“超收”，少则几百亿元，多则上千亿元。1999年之前的6年，财政超收增长相对较平缓；1999年以后，“超收”额一再上扬，2006年超收达到2573亿元。从一些省份的数据看，情形也与此大体类似。