我国银行业在对外开放中实现互利共赢

　　记者 李倩

　　当中国加入世界贸易组织后，不少人曾经担心国外金融资本进入中国市场后会冲击中国金融业。然而，事实并非如此，外资银行的进入并未对中国金融业产生重大冲击。实践证明，推进金融业改革开放是中国“富国强民”的正确道路，党的十七大报告也指出要坚定不移地继续推进改革开放。2001年，中国在加入世界贸易组织时已经签署协议，作出了开放国内金融业的相关承诺。这是一个“互利共赢”的发展方向，也是十七大报告所强调的观点

　　全面推进银行业对外开放

　　1980年以来，我国银行业对外开放经历了从东部沿海到中西部地区、从外币业务到本币业务、从外国居民到本国居民的发展历程，对外开放在循序渐进中稳步推进。自2001年年底中国加入世贸组织以来，我国逐步取消了对外资金融机构在华经营的各种行政性限制，向外资银行开放了对所有客户的外汇业务；外资金融机构经营人民币业务的地域也从加入时的上海、深圳、天津、大连四个城市，扩大到全国所有地区，部分城市的开放还比承诺的时间表提前了一年；并将外资银行人民币业务客户对象从外资企业和外国人扩大到中国企业和中国居民；取消了外资银行人民币负债不得超过外汇负债50%的比例；放宽了对外资银行在境内吸收外汇存款的比例限制；取消了对外资银行在华经营的非审慎性限制，在承诺基础上逐步给予外资银行国民待遇。

　　2006年底，我国履行加入世贸组织承诺，中国的银行业实现了全面对外开放，与此同时颁布的《中华人民共和国外资银行管理条例》及其实施细则，在法律上保障了外资银行法人机构在中国设立机构、经营业务充分享有国民待遇。此后，外资金融机构在华机构数量和业务规模迅速扩大，与中资金融机构广泛开展了业务合作和股权合作，现已成为我国银行业的重要组成部分。2007年，银监会下发了《关于外商独资银行、中外合资银行开办银行卡业务有关问题的通知》，正式开始接受外资银行法人机构从事本外币银行卡业务的申请。

　　外资银行加速发展

　　统计数据显示，目前仅美国金融机构已在华设立了40多家分支机构，花旗集团和高盛公司也纷纷入股中国金融机构。截至2007年7月末，在中国注册的外资独资和合资法人银行业机构共23家，下设95家分支行及附属机构；22个国家和地区的71家外国银行在华设立了132家外国银行分行；44个国家和地区的188家银行在华24个城市开设了239家代表处。外资银行经营的业务品种超过100种。有65家外国银行分行、21家外资法人银行获准经营人民币业务；50家外资银行机构获准从事金融衍生产品交易业务；在华外资银行本外币资产总额为1371.61亿美元，约占中国银行业总资产的2%；33家境外机构投资入股24家中资银行，入股金额达204.82亿美元。近几年来，外资银行还加快了在我国中西部和东北地区发展的步伐。

　　在逐步对外开放的同时，中国银监会参照国际监管经验与做法，不断建立健全外资银行科学审慎的监管体系和监管框架，加强非现场监管分析，有计划地实施现场检查，不断提高对外资银行的监管水平，促进外资银行在华稳健经营。对于少数违反法律法规或不审慎经营的外资银行，银监会则加大了风险防范和查处力度。针对近年来查出的大额虚假交易、超范围经营人民币业务、关联授信严重超标等问题，先后取消了9名高级管理人员任职资格，罚款金额超过2亿元人民币。

　　外资银行活跃了同业竞争

　　通过对外开放，中国引进了国际上先进的银行经营管理理念和技术，推动了银行业全面改革，提高了银行业的综合竞争力。目前，中外资银行的合作日益密切，从业务合作发展到股权合作，正在形成共同发展、互利共赢的格局。

　　外资银行金融创新起步较早，业务品种相对丰富，特别是在国际贸易融资和结算、银团贷款、现金管理和

理财服务等方面具有明显优势。外资银行的进入丰富了我国银行业市场的产品，强化了中国银行业的服务功能，改善了包括中西部和东北地区在内的投资环境和市场环境，促进了中国对外贸易和引进外资的发展。并且，外资银行利用其海外机构网络和系统，为从事国际贸易和投资的中资企业提供融资及其它金融服务，支持了中资企业的国际业务发展。外资银行还通过为在华机构注入资本金和营运资金以及投资入股中资银行等方式，支持了

中国经济发展对外汇资金的需求。

　　随着银行业逐步对外开放，外资银行在中国的经营范围也不断扩大，日益融入中国银行业的各个层面，提升了中国金融市场的功能，活跃了同业竞争。外资银行将先进的管理理念、成熟的管理技术和产品引入中国市场，促使中资银行提高了创新意识和创新能力，加快了制度、管理和技术等方面的创新步伐。

　　正面效果大于负面冲击

　　尽管目前已经有一些外资银行以设立分行或参股入股的方式进入中国市场，但与国际上比较，外资银行在中国银行业整体所起到的作用还相对较小。因此，外资银行与中资银行在现阶段通过相互竞争，为客户提供服务，创造不同的金融产品。通过竞争机制改进了金融服务，降低了金融运行的成本，减少了金融系统的坏账，其所产生的正面效果要明显地大于可能产生的负面冲击。

　　银监会日前公布的最新统计数据显示，截至2007年9月末，我国银行业金融机构境内本外币资产总额为50.62万亿元，比上年同期增长20.3%。与此同时，我国

商业银行不良贷款余额与比例继续保持了“双下降”的稳健态势，我国境内商业银行不良贷款余额12517.8亿元，不良贷款率为6.2%。有专家指出，利息净收入的快速增长、资产质量上升、中间业务快速增长和费用率下降等是今年我国银行业始终保持强劲增长势头的主要推动因素，银行业总资产的大幅增加和不良贷款余额与比例持续“双下降”态势，毫无疑问是我国银行业深入改革开放所取得的喜人成绩。

　　有关专家认为，银行业对外开放是我国改革开放基本国策的有机组成部分，也是中国经济日益融入世界经济的客观要求，更是推进中国银行业改革和提高整体竞争力的重要力量。